城市规划与建设的要素构成

1.1.3　城市规划与建设的要素构成

城市规划与建设是一项有组织、有目的的社会活动。城市结构复杂，规划与建设所涉及的领域繁多，既有自然环境形成的城市居住特点、经济因素形成的经济结构，还有不同社会阶层组成的社会结构，以及城市规划工作的管理人员等。

1.城市自然因素与资源环境

城市中的自然因素包括土地、水、植被、空气与气候状况、地形地貌特点等自然环境的基本因素。与一般地区不同的是，这些因素经过人工的大力修建和改造，已经失去了其原始的自然风貌，而变成为一种特殊的人文景观，它们比其本身更具有经济和社会价值，针对不同地区的城市，这些自然因素的特征就成为城市发展的背景条件和自然基础。尤其是20世纪以来，工业化和城市化速度的加快，大批城市和城市群涌现出来。这种大规模的城市扩张，使地域面积小、自然资源有限的城市出现了城市自然资源紧缺、生态系统严重失调，环境污染严重，人居环境极度恶化等一系列问题。因此，城市中的自然因素就成为城市发展与城市建设管理的重要内容。

2.城市经济因素

城市人口的高度集中意味着各项服务设施的密集和经济活动的频繁与集中。因而，城市经济活动的集中与分化非常明显。这里的经济活动不但反映了区域经济中集聚和扩散的空间演变规律及其各项内容，而且还形成了房地产与住房、城市交通、各种服务业等第三产业这些特定的经济领域。因此，城市的经济及其活动内容主要包括：城市总量经济的平衡、部门结构与产业结构、经济要素的空间分布、城市劳动力供给与就业、城市住房与房地产业、公共服务业、其他第三产业、城市交通经济等。

3.城市社会因素

城市人口的高度集中，使其分化出不同的阶层、组织，从而产生出不同的生活方式、文化习俗等社会群体，以及由此而产生的城市问题，它们构成了城市社会的主要内容。

4.管理人员

任何管理都与管理人员密切相关。管理的水平与成败在很大程度上取决于管理人员的素质及其努力程度。管理人员是组织管理活动的执行者和组织者。城市规划管理人员在规划管理部门中扮演的角色和所起的作用是多方面的。不同层次的管理人员扮演不同的角色，起着不同的作用。就基层规划管理人员所扮演的角色和所起的作用而言，①在人际关系方面，他是“官方代表”，又是联络员，联系内外、上下、横向之间的关系。②在信息沟通方面，他扮演信息传播的角色，发挥上情下达、下情上传的作用。③在决策方面，他既扮演矛盾处理者的角色，发挥组织、协调作用，又扮演谈判者的角色，发挥影响和指导作用，还在某种程度上参与决策，发挥参谋作用。