构建新型城市规划与管理体系

10．3．1　构建新型城市规划与管理体系

循环经济提倡通过资源集约利用、循环利用，实现资源投入的减量化、利用的高效化以及污染排放的最小化，这为建设资源节约型、环境友好型的城市运行体系提供了科学支撑。“城市病”的产生既有产业结构方面的原因，也有城市规划布局不尽合理方面的原因。城市产业结构的转型需要一个较长时期的过程，城市规划布局则具有更强的可控性，因此，当前迫切需要通过完善城市规划与管理体系促进城市的可持续发展。具体建议如下：

一是完善城市圈及城镇体系规划，增强城市基础设施的共享性。当前在各地的城市建设过程中，仍然存在各自为政、贪大求全的现象，尤其是大型基础设施建设方面存在着不同程度上的重复建设问题，如都要建设机场、港口、垃圾发电厂、自来水供应等。应通过完善城市圈及城镇体系规划，合理布局重大基础设施建设项目，建立大型基础设施共建协调机制，减少各自进行城市基础设施建设所造成的物质及能源投入，提高基础设施运行效果。

二是增强城市用地布局的相融性，实现城市能源投入的减量化。目前各城市建设中都在积极推进新城建设以及中心商务区、大型社区的建设，虽然这在很大程度上提高了这些区域发展的集聚效应，但是也同时增加了城市运行的成本。例如，居民区与办公区的远距离布局，增加了城市的交通压力以及由此所带来的污染；而且过长的路途时间，也占用了人们休闲及娱乐的时间，一定程度上妨碍了城市第三产业的发展。因此，在城市建设规划中，有必要以精明增长为目标，合理进行城市用地布局，以控制城市建设的过度蔓延，强化城市环境敏感地带的保护，提高城市资源集约利用水平。

三是合理利用旧城建筑与设施，避免旧城改造中的推倒重来。当前旧城改造就意味着推倒重来，没有充分考虑到旧城建筑与设施的适用性以及对原居民的保护，造成了物质及能源资源的巨大浪费。随着旧城改造步伐的加快，这一问题也更加突出。国外一些国家及我国一些城市业已重视旧城改造中对于原有建筑与设施的重新利用。例如，将工厂厂房改造为艺术画室，从而增加城市的艺术氛围，同时还可以节约大量的物质与能源资源。因此，旧城改造并不意味着改造一切，也包括合理进行传统街区的保护，或者适度改变原有建筑或设施的用途，以适应新的城市环境的需要。

四是进一步完善城市规划与管理的相关法规及政策：①实施城市规划的环境影响评价制度，不断增强城市规划与建设对于日益增长的资源环境压力的适应性；②制定适合不同类型城市的建筑节能标准，推进城市节能建筑的建设与推广；③从建设最佳人居环境的城市体系出发，开展城市循环经济规划编制工作，并将其纳入城市规划体系，从而更为有效地推进城市可持续发展战略的实现。