北极地区的少数民族和少数民族权利

社会经济现代化的进程带来多种破坏效应,引发社会紧张局势,但同时也促使土著居民获得了更多的自决权利。20世纪70年代以来,在不同背景下,有关方面已采取多种政策措施和法律措施,逐步明确了土著居民的权利,其中不仅包括人权和政治权利,而且还包括保护土地和自然资源的权利。土著居民竞相提出自身的权利诉求,这已成为北极地区政策和法律体系的主要特点。在有些国家,政府愿意就土地权和自治措施与土著居民磋商,土著及其精英代表迅速提出了一系列能反映其文化和愿望的诉求。以下我们将介绍一个土著群体——即挪威萨米族人的政治发展历史,而在后文中,我们还将看到这一发展趋势是如何对努纳武特(NunaVut)地区的教育现代化进程产生积极影响的(第六部分)。

萨米族是定居在芬兰、瑞典、挪威北部以及俄罗斯科拉半岛的所谓萨米文化区的小型少数民族。按瑞典萨米议会的估测数据,萨米族总人口为70000人,其中40000人生活在挪威,20000人生活在瑞典。而另一组考虑到文化融合因素的估测数据则认为萨米族总人口在80000至135000之间。由于近些年移民不断,挪威首都奥斯陆也被认为是除传统的萨米文化区之外萨米族人口最多的自治市。而通过早期的移民潮,另有30000萨米人或萨米族后裔定居在北美地区。

挪威萨米人与芬兰和瑞典的族人一样,同样于18至19世纪陆续昄依基督教路德宗。挪威的萨米族有三种不同的语言(挪威萨米语、鲁尔萨米语和南部萨米语),并有多个族群分支,其中海岸萨米族定居在挪威的峡湾和内河两岸,主要从事农耕、养牛、狩猎和捕鱼等生产活动。而山区萨米族以狩猎、捕鱼和驯鹿养殖为生,但在过去一百年中,只有少数人(10%)从事驯鹿放牧。在整个19世纪和20世纪初期,挪威、瑞典和俄罗斯的语言和文化由于经济发展而得到强化,而到20世纪初,挪威政府甚至企图消灭萨米族的语言和文化。但1979年爆发的阿尔塔河水电站冲突事件将萨米人的权利提上了政治议程。1986年,萨米族种族标志诞生,1989年第一届萨米议会在挪威选举产生。2005年,《芬马特法案》赋予萨米议会和芬马克省议会共同管理该省原国有土地(占该省面积的96%)的权利。

1989年颁布的《国际劳工组织土著暨部落民族条约》明确了挪威萨米族的土著居民地位,并在国际法的层面上给予其特殊的保护和权利。该条约涉及了独立国家中土著居民和部落民族的权利,规定土著居民对其土地和自然资源的权利应被视为其物质文化生活的核心。土著人口有权对其机构、生活方式和经济发展方式行使控制权和管理权,使其能够在所在国家的框架内维护并发展他们的身份、语言和宗教信仰。

挪威也通过了一系列有助于保护萨米人权利的国际协议,其中的五项分别为:《公民权利与政治权利公约》(1996年),该公约第27条保护少数民族和土著居民“拥有自己的文化、信仰自己的宗教、使用自己的语言”等权利;《消除各种形式种族歧视国际公约》(1965年);《欧洲议会保护国内少数民族架构条约》(1995年);《欧洲地区性语言或少数民族语言宪章》(1992年);以及《联合国原著民族权利宣言》(2007年)。

《挪威宪法》第110a条规定:“国家政府有义务为萨米族保护和发展本族语言、文化和生活方式创造有利条件。”该条款为保护萨米族语言、文化和社会提供了法律和政策依据。另外,宪法修订案还规定,挪威政府有法律、政治和道德义务,为萨米族创造便于该族自己决定萨米社区发展的有利环境。1987年制定的《萨米法案》为两年后选举产生第一届国家萨米议会奠定了基础,赋予萨米人确定挪威萨米议会工作范围的权利,并给予萨米语与挪威语同等的地位。

尽管如此,挪威萨米议会与瑞典和芬兰的萨米议会一样,本质上都是萨米土著人的文化自治机构,对政治的影响力很小。但是,芬马特不动产委员会50%的成员由萨米议会选举产生,按2005年《芬马特法案》的规定,该委员会拥有芬马特郡95%土地的控制权。

另外,萨米人拥有放牧驯鹿的特权。如今,挪威将驯鹿放牧作为萨米人的专属生计活动予以法律保护,规定只有萨米族驯鹿放牧家庭的后代才可拥有驯鹿并以此为生。挪威现有2800人从事驯鹿放牧。而在芬兰,驯鹿放牧业并不仅限于萨米人,凡是居于此地的欧盟国民均可从事。相对于南部的奥卢省而言,驯鹿放牧业在芬兰北部(拉普兰地区)的经济中占据更为重要的地位。

为了推广萨米文化,政府也采取了一系列措施。上述北欧三国的电视台都有北萨米语新闻节目,并出版了北萨米文日报《áVVir》及一些北萨米文杂志。挪威和瑞典建立了萨米语剧院,此外,每年都有许多北萨米语或其他萨米语版的小说和诗集出版。上述四国(包括在萨米族聚集区以外的地区)都设有以萨米语为第一语言的学校。凯于图凯努(Kautokeino)还成立了萨米高等学院(Sami UniVersity College)。各国都有若干大学开设了萨米语课程,其中最著名的是特罗姆瑟大学(UniVersity of Troms)。

2005年11月16日,一个以挪威前最高法院首席法官史密斯(Carsten Smith)教授为首的专家组在赫尔辛基向芬兰、挪威、瑞典萨米事务部长联合会议及三国萨米议会议长提交了《北欧萨米族公约》提案。该提案承认萨米族是定居于上述三国边界地区的一个民族,并为萨米族在语言、文化、生活和社会发展相关权利方面制定了一组基本标准。目前,该提案尚未获得北欧各国的批准。