国际贸易因素

6.4.1　世界粮食贸易现状

为了避免大规模储备粮食而投入大量人力、财力、物力，世界各国粮食储备逐年减少，全球粮食库存不断下降，2007年已经降到了30年来的最低点。其中，美国作为全球最大的小麦出口国，其小麦库存已经下降到60年来的最低水平。这一现状可以通过图6-2反映出来。从1987/1988年度到2007/2008年度，世界粮食库存由4.44亿吨下降至3.46亿吨，降幅为22%。进入21世纪以来，其下降尤其迅猛，从2000/2001年度到2007/2008年度，世界粮食库存从5.39亿吨下降到3.45亿吨，降幅高达36%。2007年小麦库存只能维持全球人口不到三个月的消费，玉米库存仅仅能够维持两个月的消费。据美国农业部统计，2008年，全球夏粮库存率约为14.6%，创历史新低，远低于2006年夏天的19.1%和2007年夏天的16.5%，甚至低于1973年粮价大幅波动时的15%。库存的减少使粮食市场的缓冲空间大为缩减，应对气候和市场变化的能力大大下降。^[10]

由于库存不足，而自然灾害妨碍粮食的增产势头。近年来，各大粮食出口国开始限制粮食出口份额，全球第五大粮食出口国俄罗斯、第六大粮食出口国乌克兰从去年就开始限制粮食出口;全球第二大大米出口国越南、第三大大米出口国印度都大幅减少大米出口量，令全球大米供给减少了三分之一。正是由于主要粮食出口国政府干预市场，人为缩紧供给，扭曲市场机制，使粮食价格攀高。在亚洲，印度尼西亚、孟加拉已经出现了饥荒;在非洲，由于雨季的降雨量处于极低水平，让其遭遇严重旱灾，其对粮食的需求越来越大，供应缩紧加上需求过大直接导致了粮食价格上涨。作为全球大米价格基准的世界头号大米出口国泰国的大米价格涨幅达到了20年来的最高点，出口价格已经翻番。气候变化和自然灾害导致部分粮食供给相对不足。例如，澳大利亚、乌克兰等小麦生产国受气候干旱影响，产量急剧下滑。受此影响，2007年世界小麦价格的上涨幅度明显高过其他粮食品种。

图6-2　1987—2008年世界粮食库存变化(单位:百万吨)

资料来源:联合国粮食及农业组织和美国农业部。

粮食具有重要的战略意义，以美国为首的发达国家早已开始部署与实施全球性粮食战略。美国凭借全球第一大经济体的强大经济优势，通过政府的高补贴大力发展农业生产技术来生产粮食，然后以低价出口，将粮食输入到其他国家，蓄意打破粮食供求体系，高价收购它们的粮油企业，收购粮食，形成垄断，进而获得粮食市场的定价权，以致最终掌控其他国家的粮食供应。美国农业的现代化程度高，经济力量雄厚，技术水平高，农业相当发达，具有突出的竞争优势，是世界上最重要的粮食生产国和出口国，其大豆产量占全世界总产量的42.7%，玉米产量占34.4%，小麦产量占11.6%，其粮食出口量占据全球粮食出口的半壁江山，所以美国是粮食价格上涨的最直接受益者。欧美等发达国家长期实行这样的农业政策，严重影响了国际粮食市场的供需状况，扭曲了粮食市场体制，使得世界粮食的生产主要集中于发达国家的大农场主和投机者手中，剥夺了发展中国家甚至不发达国家农民的生产权利，使得其粮食无法自给自足。除了美国，在粮食的国际贸易问题上，一些国家为了确保国内的粮食安全，相继采取了一系列贸易保护措施。比如阿根廷、巴基斯坦、埃及、俄罗斯、埃塞俄比亚、哈萨克斯坦、柬埔寨、马来西亚、越南、印度和赞比亚等国家政府就采取了限制出口的国际粮食贸易政策。这些人为阻碍市场自由流通的政策不仅不能有效地稳定国际粮食价格，反而加剧了粮食价格的上涨。

6.4.2　世界贸易对我国粮食价格的影响

由于我国各个粮食品种的自给率不同，所以不同品种的粮食价格受国际市场影响的程度不同。根据FAO定义，粮食的库存消费比在18%以上才达到安全警戒线。从三大谷物及大豆的库存消费比来看，小麦达到60%，玉米和大米都在30%以上，高过安全警戒线水平，可以实现自给自足，所以受国际粮食价格的影响程度较小。我国是大豆主产国，但当美国的廉价大豆凭借自由贸易如洪水猛兽般冲进国门时，我国的大豆生产体系全面崩溃，我国随即从大豆出口国变成了世界第二大大豆进口国，现在我国所需大豆和豆油基本上都依赖于美国进口。根据国家粮油信息中心的统计数据，2007年我国的大豆进口量超过5000万吨;2008年我国消费4900万吨大豆，其中包含进口大豆3400万吨，占大豆总消费量的70%。在这种贸易情况下，我国处于大豆定价的劣势地位，基本上只能被动接受大豆贸易价格。^[11]我国大豆的库存消费比长期处于较低水平，大豆进口依存度越来越高，已经接近80%，所以大豆受国际粮食价格的影响程度较大。表6-3所示为各种粮食品种的库存消费比、供求状况、对外依存度、与国外相关性和政府干预程度。从中可以直观地发现我国大豆库存消费比低，对外依存度高，与国外市场相关性很高，所以其价格比较容易受国际大豆市场价格的影响。

表6-3　我国五种粮食作物受国外市场影响

资料来源:由中国统计局数据计算整理。

根据进口的传导作用，大豆市场容易引发输入型通货膨胀及与大豆产品相关行业的成本推动型通货膨胀。近年来，我国大豆市场的进出口贸易情况如表6-4所示。可以发现，我国大豆的贸易逆差有逐年扩大的趋势，这就决定了我国大豆市场价格会受大豆出口国的出口政策和国际大豆价格波动的影响。

表6-4　2000—2009年我国大豆进出口贸易情况

资料来源:中华人民共和国农业部。

据国内外相关的研究表明，各国农业贸易政策的变化及市场投机也是导致国际农产品市场价格上涨的重要因素。不少国家出于保障本国粮食安全以及农产品价格上涨等预期，纷纷出台政策抑制本国农产品出口、补贴农产品进口。例如，阿根廷政府在2007年将大豆出口关税从27.5%提高到35%，小麦出口关税从20%提高到28%;俄罗斯等一些粮食进口国则降低农产品进口关税或对进口实施补贴等。为控制食品价格上涨，中国政府从2007年底开始取消部分主要农产品的出口退税，并从2008年开始征收主要农产品的出口关税。2008年以来的国际大米价格上涨主要是由市场干预所致黄季焜，杨军，仇焕广.本轮粮食价格的大起大落:主要原因及未来走势[J].管理世界，2009(1):72-78.。