农产品现代流通战略支撑

一、 战略支撑体系构成

农产品现代流通战略支撑体系包括两层, 分别是创新支撑体系和标准支撑体系, 分属农产品现代流通发展战略支撑体系图示的中环和外环。

农产品现代流通标准战略体系可简称为 “ (4+2) S”, “4S”为制度支撑体系、 组织支撑体系、 技术支撑体系和管理支撑体系,“2S” 为资本支撑体系和人力资源支撑体系。 农产品现代流通创新战略体系可简称为 “4S” 体系, 即制度创新、 组织创新、 管理创新和技术创新。

创新战略支撑体系、 标准战略支撑体系以及农产品现代流通战略核心之间是一个有机联系的整体, 即由外向内逐层支撑, 由内向外逐层反馈, 构成一个动态系统。 构成不同支撑体系的内部系统也是相互联系、 相互影响的, 属于层级内的平行关系, 由支撑点形成支撑面, 共同支撑内一层。 如图6.1所示。

图6.1 农产品现代流通发展战略支撑系统

二、 标准战略支撑体系

农产品现代流通标准战略体系是一个多要素、 多方面的构成系统, 通过将这些因素归类, 构造出由制度、 管理、 组织、 技术、 人力资源与资本六大平台构成的农产品现代流通标准战略支撑体系。

(一) 制度平台

制度是社会的博弈规则, 制度为社会或市场提供特定的激励框架, 从而形成各种经济、 政治、 社会组织。 建立制度平台是为促进农产品现代流通战略目标的实现而需要取得的法律保障和政策支持。 为实现农产品现代流通的战略目标, 政府应制定相应的法律和政策, 激励社会资源向有利于实现农产品现代流通战略目标的方向流动。 这些政策和法规一方面要遵循市场经济的客观规律和产业发展的内在需要, 充分利用市场对资源配置的作用, 创建一种鼓励低成本、 高质量服务、 高效率经营的机制, 创造一种有利于竞争的环境, 扶持和引导农产品现代流通的发展; 另一方面要发挥政府宏观调控的作用以弥补市场机制的不足, 规范市场行为, 实行效益效率优先, 实现公平发展的健康环境。

制度平台由两个部分构成, 一个是体制平台, 一个是政策平台。 体制平台包括制度建设和法律规范。 制度建设是为农产品流通建立一个稳定、 开发、 规范、 有利于农产品现代流通发展的体制环境、 经济环境和社会环境。 法律规范包括市场规范、 市场准入制度、 企业运营规范、 农产品物流安全管理等内容。 制度建设和法律规范所构成的制度平台为农产品现代流通的健康发展提供了有力的保障。 政策平台包括行业协调和政策扶持两部分。 行业协调一方面要靠市场以经济手段进行自动调节, 另一方面也要依靠政府政策进行调节, 以扶持农产品现代流通的起步和发展。 政策扶持包括农产品流通产业政策、 价格政策、 税收优惠政策、 收入调节政策等。 行业协调和政策扶持构成的政策平台为农产品现代流通发展提供了直接的支持。

(二) 管理平台

管理平台是在制度平台的基础上, 由政府发挥宏观调控与综合管理职能, 对农产品流通的发展进行监督与调控, 对农产品流通的运行过程进行管理与协调, 对制度和政策进行不断完善的战略支撑。 制度平台基本属于政府宏观管理的静态部分, 管理平台则属于政府宏观管理的动态部分, 制度平台与管理平台相结合, 构成了政府职能发挥的主要平台。

管理平台主要包括宏观调控、 秩序管理和安全管理三个部分。其中宏观调控包括供需调控和价格调节, 秩序管理主要对市场及企业经营秩序进行管理, 安全管理则包括粮食安全和食品安全两个重要部分。

管理平台中需要强调的是政府角色定位问题。 中国从计划经济发展到社会主义市场经济, 必然存在政府的职能转变问题。 由于长期实行计划经济, 政府的职能定位和部门划分仍存在着浓重的计划色彩。 同时由于农产品流通涉及的行业较多, 受制约的因素也较多, 如果政府不采取切实有效的措施转变服务定位, 打破部门和地域界限, 摆脱目前过多的限制, 则会对农产品现代流通的发展造成制约。

市场经济弱化了政府的行政干预, 但同时需要强化政府的制度建设职能; 市场经济弱化了政府的计划指令, 但需要强化政府的宏观调控职能; 市场经济弱化了政府的直接参与, 但需要强化政府的市场管理及服务职能, 政府的角色定位要适应计划经济到市场经济的转变。

(三) 组织平台

市场经济中政府职能的转变同时也说明了另一个问题, 就是政府弱化行政干预并从经济的直接参与中退出时, 必须有市场经济主体——经济组织的跟进, 否则造成市场经营主体缺失, 农产品现代流通的发展就更无从谈起。

即使在政府退出时有市场主体跟进, 但市场主体的组织建设仍是农产品现代流通发展中需要解决的重要问题。 农产品现代流通的发展乃至农产品流通参与市场竞争的背后其实都是组织主体的竞争, 组织主体是农产品现代流通发展的核心, 因此, 建立组织培养平台, 积极支持和培育多种所有制成分、 多种功能结构的农产品流通组织是推动和保障农产品现代流通发展的重要因素之一。

组织支撑平台包括农产品流通运营组织和农产品流通服务组织的建设。 中国从事农产品流通的组织主要以国有粮食企业、 个体经济组织和加工企业直接参与为主, 专业化、 现代化的农产品流通组织较少, 农产品流通组织发展比较落后。 国企面临着改革、 个体组织面临着发展、 加工企业面临着专业化、 整体面临着一体化整合,因此在中国建立农产品现代流通的组织平台是非常必要的。

(四) 技术平台

技术平台是农产品流通发展的技术支持平台, 主要包括科研与推广在内的技术创新和物流标准化两部分。 技术平台虽然主要包括物流信息技术、 物流装备技术和物流作业技术三个范畴, 但技术涉及的内容非常广泛。 物流信息技术科分为网络信息平台、 网络管理平台和电子商务平台, 这些以网络和电子化为主的信息技术平台为农产品流通提供了一种先进的、 电子化的信息、 商务和管理手段,为农产品现代流通体系的发展提供了有力的支持。 物流装备技术主要指物流设施和物流设备的技术水平, 物流装备技术在很大程度上决定了农产品流通的效率和成本, 是农产品流通发展水平的主要标志。

农产品的物流标准化是技术平台的另一项主要内容, 是保证物流设施、 设备、 作业技术及信息沟通相互协调的基础。 没有农产品物流标准化, 就没有农产品流通的现代化。 农产品流通的一体化、农产品的连锁经营、 农产品物流的信息化都离不开农产品物流的标准化, 它是农产品现代流通体系发展的重要内容之一。

(五) 人力资源平台

企业是经济的主体, 人是企业的主体。 由于物质资本边际收益率在不断下降, 经济发展最关键的不再是物质资本和物质资源, 人力资本越来越成为比物质资本投资收益率更高的特殊资本, 成为经济增长的主要源泉, 据统计, 这种特殊的资本直接或间接地创造了80%以上的价值。 因此, 在进入知识经济时代和信息时代之后, 由于竞争和创新的主导, 注定21世纪是人才竞争的时代, 人才是最宝贵的。

中国农产品流通业的发展还处于起步阶段, 缺少充分的准备,国家没有建立起农产品流通专业人才培养机制, 各专业院校、 研究所和企业也没有建立起有效的专业人才培养体系, 农产品流通的各方面专业人才都极度短缺。 人才培育的周期较长, 如果不按一定的前置期进行农产品流通人才的培养, 不按一定的发展规律进行农产品流通人才的储备, 人才匮乏问题终将影响到农产品现代流通体系的整体发展。

(六) 资本平台

农产品现代流通的发展需要投入, 没有投入就没有行动, 将很难推动农产品现代流通的发展。 农业有很强的外部性, 外部规模经济要素向农业的注入能起到扩大农业规模效应和改变农户小规模经营格局的作用。 农产品现代流通体系的建设与发展也存在同样的情况。 现代经济发展本身就是知识和资本共同推动的, 因此建立包括资金 (货币资本) 和设施设备 (实物资本) 在内的资本支撑平台是非常必要的。

1. 资金平台

中国农产品流通基础设施的整体水平仍比较低, 仍存在运输专业化程度不高、 仓储设施落后、 各物流节点与先进物流作业水平衔接不连贯、 物流网络系统建设落后、 物流标准化程度低、 信息化建设缓慢、 新技术装备应用较少、 农村物流基础设施普遍落后等问题, 因此中国发展农产品现代流通体系仍需要很大的投入。 同时,农业是落后产业, 留给农产品物流的利润空间有限, 因此农产品物流很难依靠自身的经济积累实现滚动发展, 需要外部资金的支持推动其发展到一定的水平, 使其尽早步入良性循环的轨道后才能依靠自身持续发展。 中国对粮食生产进行补贴的经验表明, 资金直补可以减少多环节的效率损失, 形成有效的支持方式, 这种经验在支持农产品流通中也可以作为参考。

2. 设施及设备平台

农产品现代流通是信息化、 工业化改造农产品流通的结果。 工业化改造传统农产品流通依靠的是设施和设备, 信息化改造则依靠的是管理方式和信息。 工业化、 信息化改造农产品流通在硬件上反映为物流设施和设备的装备水平, 农产品物流装备水平的提高, 无疑会推动农产品现代流通体系的发展, 是实现其低成本、 高效率运作的重要手段。

三、 创新战略支撑体系

(一) 体制创新

1. 运行模式创新

世界经济发展的经验表明, 纯计划的经济和纯市场的经济都不是最有效的, 计划手段与市场经济有机结合才是一种良好的发展模式。 中国农产品流通始终在计划经济与市场经济间不断波动, 农产品流通完全按计划经济运行, 会导致体制僵化, 束缚农产品流通的发展; 农产品流通完全按市场经济运行, 市场经济主体的成熟程度不够, 政府的宏观调控力度不够, 会出现无序发展的状态。

市场经济应该有自由的发展通道, 在这个通道中市场经济按照经济规律自行调节进行发展, 行政计划不能进行直接干预, 以维持公平、 公正的市场执行。 另一方面, 市场经济通道也不是无限自由的, 市场经济发展的通道应该有上下边界, 建立这种边界依靠的是计划手段。 市场与计划的关系就像高速公路, 市场是公路, 计划是护栏, 这种在一定计划约束条件下的市场经济我们称之为 “一定约束条件下的市场经济发展模式”。

与市场经济相适应的计划手段不是指计划经济时代的行政命令, 而是指可适应市场经济发展的宏观调控手段, 如法律约束、 制度约束、 宏观调节和行业管理等。

因此, 中国农产品现代流通发展应采取法制约束条件下的市场经济发展模式, 市场前段采用市场准入制度, 上下采用法律约束、制度约束、 宏观调节和行业管理等手段进行约束, 在约束条件内农产品流通按照市场经济规律进行发展。

2. 宏观调控模式创新

对于农产品流通, 政府宏观调控的主要内容包括价格体系调控和供求关系调节两大部分。 价格体系调控主要包括价格结构调控和上下限价格调控, 供求关系调控主要包括供求总量平衡和区域间供求均衡调节。

农产品从生产到消费主要分为生产、 流通、 销售三个主要部分。 从生产到流通的转换过程要产生一次交易, 其交易价格称之为农产品的收购价格; 从流通到销售的转换过程也会产生一次交易,其交易价格称之为农产品的销售价格。 农产品的收购价格中产生农业生产的利润, 销售价格中产生销售利润, 农产品的收购价格也销售价格之间往往也存在一个差额空间, 这个空间就是农产品流通的价格空间。

由于农产品的收购价格和销售价格都不是稳定不变的, 会随着市场供求关系的变化而产生波动, 波动的结果最容易造成两种情况的出现: 一是市场出现供过于求或有供过于求的倾向时, 买方市场产生的价格压力波及至生产环节, 导致农产品收购价格降低, 直接威胁到生产者利益; 另一种则是当市场出现供不应求或有供不应求的倾向时, 卖方市场产生的价格张力传导至消费环节, 导致农产品销售价格增加, 直接威胁到消费者的利益。 如果收购价格的波动下限和销售价格的波动上限都在合理的范围内或在生产者和消费者正常承受的范围内, 我们认为这是允许出现的正常市场波动, 否则,政府就应该使用宏观调控手段对市场进行调节, 使其恢复到正常、安全的轨道上运行。

(二) 组织创新

组织是为完成某种目标而按一定结构、 方式和行为准则而形成的团队。 组织机构设置和组织结构受到组织活动内容、 特点、 规模、 环境等因素的影响, 一定任务、 一定时期、 一定条件下所需要的有效组织方式是不同的。 为了社会、 经济与行业发展等各方面都存在着复杂性, 同时社会、 经济和行业发展速度的加快使组织的存在环境具有易变性, 因此未来的组织将会强调其本身的进化和应变能力, 同时为获得领先优势, 更会强调组织本身的创新能力。

1. 组织创新方式

从组织创新的方法上看, 组织创新的方式主要有两种: 一种是新建组织, 另一种是组织再造。 组织再造是指对组织内的某些要素和资源进行重新配置或组合, 或者调整组织的结构, 改变组织的运行方式, 以适应环境变化或创造更大的价值。 组织再造很多时候是伴随着组织的业务流程重组或资源重组而进行的, 现实中很多的组织创新也是通过组织再造实现的。

组织再造又有两种主要方式: 一种是组织结构或治理结构的改变, 如采用直线职能制、 矩阵制、 网络结构等现代组织形式, 或者采用扁平化的组织结构来减少管理层级, 或者建立虚拟组织来加强组织间的协作与联系。 另一种方式是资源整合式的组织再造, 如基于资源横向和纵向整合的组织再造。

对于发展农产品现代流通体系, 资源整合式的组织再造具有重要的意义, 因为物流主要就是基于物流资源的整合和管理来降低成本的。 农产品物流资源的整合有三种主要方式, 一个横向资源整合, 一个是纵向资源整合, 还有一个是综合型的网络资源整合。 横向资源整合可产生规模经济效益和效应, 减少低层次的竞争, 避免低水平的重复建设。 综合资源整合可以加强组织间的联系与沟通,便于产业间协调发展, 便于实现物流一体化, 有时通过纵向资源整合还可以减少多组织参与所产生的交易费用和分段物流所产生的多于流通环节。 网络整合就是综合横纵向结合的综合性整合, 如物流联盟方式等。 资源整合可促进现代组织方式的再造, 如物流合作组织、 集团化组织、 连锁经营组织、 协会组织等。

从组织创新的推动方式上看, 主要有市场诱导型和政府强制型两种。 市场诱导型组织创新是在市场机制的作用下, 通过利益驱动, 诱导农产品流通组织进行自我创新和再造的过程。 政府强制型组织创新是在制度强制性供给的作用下, 通过制度安排, 促使农产品流通组织进行改造或创新。 市场诱导型组织创新是一种典型的自组织过程, 政府强制型组织创新则是一种典型的他组织过程。

2. 组织创新内容

农产品流通的组织方式中既包括一般意义上的企业型农产品流通组织, 也包括批发市场、 物流园区等综合型物流管理组织, 还包括纵向一体化、 横向联合及网络联盟式的合作组织, 又包括农产品流通行业协会、 物流中间组织等服务型组织, 同时还包括新型的网络组织和虚拟组织, 组织结构也由单一专业化发展到了直线一体化、 平面网络化和立体集成化, 而且还由静态向动态的柔性化方向发展。

总之, 随着社会的发展, 工业及其他产业出现的先进组织方式都将不可避免地应用于农产品流通领域, 并推动农产品流通进行组织创新。

3. 组织创新重点

组织成熟度的培育。 组织化程度高的经济组织一般都是现代企业的组织形式, 采取现代的管理方式, 因而适应市场经济的能力相对较强; 组织化程度高的组织也更倾向于高水平的竞争, 这样更有利于推动农产品现代流通体系的发展; 组织化程度高的组织能够比较准确地理解政策走势, 也更容易接受政府的宏观调控, 能够更理性化地进行经营。 这样, 通过培育有效的市场经济主体, 培养成熟的市场经济组织, 建立竞争有力、 协调有效、 发展有度的市场经济秩序, 以此来推动农产品现代流通体系的发展。

组织核心能力的培养。 一个组织比其他组织做得更好的特殊物质就是组织的核心能力。 组织的核心能力是获得战略能力、 发展能力、 经营能力、 管理能力和市场竞争能力的基础, 是获得长期竞争优势的源泉, 是推动农产品现代流通发展的基本保障, 也是组织创新的重点内容之一。

组织经营规模的建立。 实现规模经营可以产生规模经济效益,尤其是以网络化、 一体化的规模性服务来满足广大消费者的普遍需求是农产品现代流通体系追求低成本、 高效率的一个最有效的手段。 为达到这一水平, 实现规模化经营是组织创新的有一个重点内容。

适应一体化的组织方式。 物流活动和管理一体化是现代流通管理的核心思想之一, 农产品流通组织的组织形式和组织能力也要适应农产品流通一体化的发展趋势。

(三) 管理创新

随着市场经济发展程度的提高, 管理活动也变得越来越复杂。简单的指挥、 沟通等直接管理方式、 一般契约式的制度管理和一般意义上的规范管理已经无法胜任组织适应环境多变、 竞争激烈和发展的快速需要。 随着社会、 科技发展和变化速度的加快, 组织可依赖的经验也会越来越少, 因此管理创新和带有一定自组织色彩的动态管理成为组织发展的永恒主题, 也是农产品现代流通发展的管理需要。

中国发展农产品现代流通体系的管理创新重点应包括以下几个方面内容:

1. 面对市场经济的经营创新

中国从事农产品流通的组织大多是由农户、 个体经营户、 国有农产品流通企业、 农产品加工企业和少数实行现代企业制度的农产品流通专业企业 (包括批发市场) 等构成, 除国有农产品流通企业和现代企业制度的农产品流通专业企业具有一定的面对市场的经营管理能力外, 其余从事农产品流通的组织都很难具备较强的经营管理能力, 更谈不上用管理创新来推动和支持农产品现代流通体系的发展。 即便如此, 中国大部分国有农产品流通企业还都是计划经济的产物, 有着浓厚的计划经济色彩和行政色彩, 企业还没有进行彻底的改制并完全推向市场, 所以面向市场的经营管理能力仍需要提高。

市场经济是农产品流通发展的大环境, 面对市场的经营管理是农产品流通企业生存和发展的基础, 也是农产品现代流通体系发展的保障, 因此提高中国农产品流通企业面向市场的经营管理能力是管理创新的重点。

2. 面对供应链的外部管理创新

面向企业外部对供应链进行管理是现代物流管理的一个显著特征, 这也是传统管理方式和其他管理领域很少涉足的, 对这样一个较为新鲜的事物, 需要管理的关注, 更需要管理创新的支持。

3. 面对流程改善的管理创新

流程改善和流程再造也是近些年才引起管理领域关注的一个问题, 不但对农产品流通业, 对其他行业来说也是一个新兴的管理问题。 流通一体化的概念就是基于物流内外部流程的改善而提出的,所以农产品流通的流程管理是农产品现代流通发展中的重要管理问题, 而且流通流程的改善涉及企业外部的沟通与管理, 这对传统的企业管理来说是一个挑战, 需要创新的支持。

4. 面对资源整合的管理创新

组织内的资源整合可以通过组织再造或其他的管理手段来实现, 组织间的资源整合除了计划体制和特殊情况下采用制度安排或行政手段外, 市场经济条件下一般都通过兼并、 重组等资本运营手段或采用合作、 联盟等战略手段来实现。 既然资源整合作为农产品流通发展的一种重要手段, 那么面对资源整合的管理创新也将是推动农产品现代流通体系发展的一项重要内容。

5. 面对信息化发展的管理创新

信息流是物流的组成部分, 信息化是农产品现代物流发展的重要标志, 无论是信息流的改善还是农产品流通现代化的发展需要,都离不开信息化的支持。 信息化可以推进组织管理向快速反应管理、 准时管理、 过程管理、 精细管理、 柔性化管理等现代管理的方向转变。 另一方面, 面对信息化的发展, 如何使信息化真正成为组织管理的手段和工具, 为组织管理带来实质性的改善, 也对农产品流通管理创新提出了新的要求。

(四) 技术创新

农产品流通技术创新通过技术研发、 技术应用推广等来改善农产品流通的技术状况, 提高流通效率, 降低流通成本, 实现稀缺资源的有效替代, 提高农产品流通的生产力水平。 农产品流通技术创新作为农产品现代流通发展的重要支撑, 是推动农产品流通长期发展的根本力量。 农产品现代流通的技术创新策略主要有以下几个方面内容:

1. 技术创新要坚持消化吸收和自主创新相结合

坚持以引进吸收与自主开发并举的技术创新战略, 走 “引进、吸收、 创新” 的技术创新之路, 是符合中国基本国情的。 一是为了节省时间, 尽快缩小与发达国家在某些技术领域的差距; 二是为了节约资金, 节约高额的技术研发费用, 减少研发风险; 三是为了提高技术水平, 站在巨人的肩膀上进行创新可以避免低水平的发展,实现技术跨越。 实践表明, 引进先进技术是促进本国技术快速发展的一条捷径。 发达国家有许多先进的农产品流通技术成果, 这些技术是促进中国农产品流通技术现代化的主要力量之一, 应扩大对外技术交流, 积极引进适用先进技术。 同时, 其他行业、 其他领域的先进技术成果也可以通过创新的方式应用于农产品流通领域, 以提高农产品流通的技术水平。

2. 技术创新要坚持与经济相结合

技术创新是技术与经济的有机结合。 技术创新强调科技与经济融为一体, 推进科技与经济一体化发展是技术创新的主要目的, 技术创新如果不能与经济结合并产生良好的经济效益, 就不能真正转化为生产力。 同时, 没有经济的支持, 技术创新就没有了动力, 也没有了市场, 技术创新也就不能实现可持续的再创新。

3. 技术创新要采取核心投入与重点攻关相结合

农产品现代流通虽然涉及一个庞大的技术体系, 但还是应该先抓核心、 抓重点。 核心问题解决了, 就容易带动整体水平的提高;重点问题解决了, 就容易降低系统风险。 同时, 核心投入与重点攻关是基础资源有限的情况下的更好选择。

4. 重视技术研发与重视人力资源开发相结合

人力资源是技术创新的源泉, 农产品现代流通技术创新的实现, 关键在于培养和吸引一批优秀的科技人才。 通过建立有效的激励机制, 创造良好的环境, 营造良好氛围, 充分调动广大科技人员的积极性, 发挥他们的创造性, 把农产品流通的技术创新落到实处。