新华社 张晓松 杨维汉
新华社北京3月12日电（记者张晓松、杨维汉） 记者从十二届全国人大三次会议主席团获悉，全国人大法律委员会建议，根据代表意见，将立法法修正案草案中“税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度”这一法定事项的表述，修改为“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”。
在12日上午举行的十二届全国人大三次会议主席团第二次会议上，全国人大法律委员会主任委员乔晓阳作了关于立法法修正案草案审议结果的报告。报告指出，修正案草案第三条中规定“税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度”只能由法律规定。一些代表建议将税收要素中的“税率”予以明确列举。
法律委员会经研究认为，税率是税种的基本要素，凡是单行税法都要对税率作出规定，比如企业所得税法，在设立这一税种的同时，规定税率为25%；明确税率由法律规定，并不排除税收单行法律同时明确由国务院对具体税率作出调整，比如车船税法，在规定税目税额的同时，相应也规定了幅度，并授权国务院或者地方可以在幅度内确定具体税额或者调整。
法律委员会按照落实税收法定原则的要求，根据代表们的意见，建议将这一项的表述修改为：“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度。”
《立法法修正案草案拟明确“税率法定”原则》点评
朱国圣
2015年3月12日，十二届全国人大三次会议主席团召开第二次会议，全国人大法律委员会主任委员乔晓阳作关于立法法修正案草案审议结果的报告。
记者从报告中发现，一度从立法法修正案草案中删掉的有关“税率法定”的表述又恢复了。而据乔晓阳介绍，这是根据代表意见作出的最新调整。联想到舆情有关在立法法中明确“税率法定”的呼声越来越高，以及两会上许多代表就此提出修改意见，记者认为，尊重代表的意见，就是尊重人民的意愿，立法法修正案草案根据代表意见作出的这一新的调整意义重大、影响深远，社会关注度高，应当予以报道。同时，考虑到这一问题的敏感性，记者在成稿后严格履行了送审程序，保证了稿件的准确性。
稿件以新华社通稿形式发出后，很快被100多家媒体广泛转载采用，相关评论和深度报道接踵而至，这一新闻事件也迅速成为两会热点话题。特别是“‘税率法定’原则”这一新提法，被社会认同并普遍引用。
这篇短消息从一个小切口彰显了人民代表大会制度的鲜明特点，体现了记者的新闻敏感性和政策把握能力。
（作者为新华社新闻研究所党组成员，第25届中国人大新闻奖评委）
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