人民日报 徐 隽
3月12日下午6点，全国人大常委会委员、西昌学院教授王明雯在自己的微信朋友圈里发了一条信息：“很开心，全国人民代表大会关于修改立法法的决定（草案）吸收了我和大家所提的几点修改意见，特别是关于税收法定的条款增加了‘税率’这一重要的税收要素。”
这一天，十二届全国人大三次会议主席团举行第二次会议，听取全国人大法律委员会主任委员乔晓阳所作的《关于立法法修正案草案审议结果的报告》。乔晓阳说，修正案草案第三条中规定“税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度”只能由法律规定。根据代表们的意见，建议将这一项的表述修改为：“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”只能由法律规定。
“税率法定”重回立法法修正案草案，迅速引起会场内外的关注。“这是对代表意见的尊重，反映了人民的心声。”全国人大法律委委员、清华大学法学院副院长周光权说。
时间向前推移96个小时，3月8日，代表们听取李建国副委员长关于立法法修正案草案的说明，发现草案三审稿与此前二审稿变化较大，其中“纳税人、征税对象、计税依据、税率等基本制度”由法律规定的提法被简化了，删除了“税率”的表述。
“在接下来的审议中，我发表了不同看法：税率是税收的重要要素，如果税率不由法律规定，‘税收法定’原则将大打折扣。”王明雯说。周光权同样认为：“如何征税，关乎每一个公民的切身利益，必须在严格的民主程序下做出决定，因此，包括‘税率’要素在内的‘税种’应通过立法确定。”一些代表委员也表达了类似观点。
3月12日，在向十二届全国人大三次会议主席团第二次会议报告立法法修正案草案审议结果时，乔晓阳说：“法律委对代表提出的修改意见逐条认真研究，对修正案草案作出63处修改。”其中就包括“税率”问题。
从发现“税率法定”被删除，到恢复“税率法定”，用了不到96个小时。“这96个小时，是本届全国人大推进科学立法、民主立法的生动体现。”王明雯在她的微信朋友圈里写道。
平时有积累战时才能“抓活鱼”
温红彦
3月12日，十二届全国人大三次会议主席团举行第二次会议听取《关于立法法修正案草案审议结果的报告》，其中建议明确税率法定，“税率法定”重回立法法修正案草案，迅速引起会场内外的关注。“这是对代表意见的尊重，反映了人民的心声。”许多人表示。记者抓住这一细节，深入采访，用倒叙的方式展现了税率重回“法定”的九十六个小时间发生的事情，以小的切入口诠释了代表立法、人民立法、民主立法的真谛。
文章见报后，反响强烈，人民日报客户端、人民网、新华网等100多家网站转载，一些参加全国人代会的人大代表致电作者，认为文章很好地展现了本届全国人大推进科学立法、民主立法的实践。
展现我国人民当家作主的政治体制优越性，是人大新闻报道不变的追求，但一直以来，此类报道多为全景式、高大上的报道，像本文一样，接地气、“抓活鱼”、小切口的文章不多。该文生动、详实、及时，很有感染力、说服力。
总结这篇报道的成功之处：
一是视角独特。表现人大立法的角度很多，有宏大叙事的，有微观描写的，有制度分析的，有经验阐述的。记者抓住全国两会期间，一部社会关注的具体法律、一个具体条文的修改，小切口深入，呈现立法的过程，特别是突出展现立法是如何体现人大代表意志，从而体现人民意志的。从条文被删除，到条文重回草案，这一戏剧性的变化，很多媒体都关注到了，但把它凝练上升为民主立法、科学立法，上升到我国民主政治体制优越性的高度来讲，这篇报道写得可圈可点。
二是抢抓时效。记者从微信朋友圈里，看到与会的全国人大常委会委员发了一条信息，较高的职业洞察力提醒他，这里面有文章可做，从发现线索到开始采访，再到文章写成，一气呵成，不到2个小时。当时正值人民日报通过全媒体平台开展两会报道之际，通过“中央厨房”这一全媒体平台，报道很快在网络上传播，并成为许多媒体后续报道的线索。最后，通过人民日报的落地，报道呈现在报纸上，成为今年人民日报两会报道的一篇亮点佳作。
三是语言鲜活。文章通篇没有多少溢美之词，有的只是故事、采访对象的语言，近乎白描般的叙述，却显得鲜活生动，原因就在于采访深入。和采访对象谈，了解事情的原委、经过；和相关部门负责人谈，了解条文修改背后的考虑。在全面掌握情况的前提下，快速结构文章，用精练的语言穿起场景，表达深意。
报道能取得成功，得益于记者的日常积累。立法法修改，全社会关注，作为人民日报政法报道的主力军，人民日报社政治文化部政法采访室多次就立法法修改策划选题、深入采访，掌握了大量信息，特别是立法的动态。对社会关注的“税收法定”如何体现在立法法中，“税率法定”如何突破立法技术障碍，如何防止“税收法定”被任意变通等问题作了深入的研究，这是记者能在纷繁复杂的信息中迅速发现新闻线索的前提和根基。
这篇报道说明，看似短小的文章，背后可能蕴含着记者长时间的关注。写好长文易，写好短文难，要让短文打动人，功夫还在文章外。只有不断学习，提高对自己的要求，争做某一领域的专业型、专家型记者，才能在激烈的媒体竞争中抢得独家、抢得深度、抢得精彩。
（作者为人民日报社政治文化部主任，第25届中国人大新闻奖评委）
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