法定人数原则

一、法定人数原则

法定人数原则是指议会开始议事及作出决议的必要出席人数，是议会议事合法化的保障。虽然出席议会会议是议员应尽之义务，但将全体议员到会作为议事有效的前提，既有现实的困难，也会造成议会不能按时举行会议的不良后果。各国宪法和法律要求的议会开会的法定人数有如下几种情形：

1.规定固定的人数。不论议会的成员有多少，凡达到法律规定的固定人数出席会议，就算符合了法定人数的要求，议会的开会和议事就是合法和有效的。这方面最典型的是英国，其上院开会的法定人数为3人(议员有1000多人)，下院有议席650个，开会的法定人数仅为40人，是各国议会法定人数要求最低的国家。英国以外，法定人数为固定人数的国家还有：爱尔兰(众议院20人，参议院12人)、荷兰(第一院26人，第二院15人)、马耳他(15人)、孟加拉(60人)。

2.规定过半数，这个半数是法定的人数。一般情况下，过半数是针对议会全体议员的总数而言的。两院制的国家，因两院分开议事，所谓的过半数应指每院议员总数的过半数。现在的问题是，议员的总数有法定和实际的区分，在法定议员数下，缺额、死亡或辞职的议员均应计算在内；实际议员总数是指现任并且能够参加议会议事的有效人数。无论是理论上还是实践上，将议员总数理解为实际的而不是法定的是比较妥当的。以此而论，议员的过半数当指实际存在的议员总数的过半数。从宪法的规定看，以过半数为法定人数的国家主要有：菲律宾、卡塔尔、科威特、黎巴嫩、泰国、保加利亚、丹麦等。

3.规定议会举行会议应达到议员的一定比例，这个比例，可能高于也可能低于议员总数的过半数。日本、塞浦路斯、土耳其等国的宪法规定，若无全体议员总数的1/3以上议员出席，议会或议院不得举行会议。印度宪法第100条规定，议会两院开会的法定人数为该院议员总数的1/10。

议会举行会议是否具备了法律要求的人数，由议长来认定。对议长的认定，议员如无异议，即视为议院的认定。倘若出席人员未达到法定人数，通常的做法是将会议开始的时间给予必要的延长，直至达到法定人数为止，否则应宣布休会。若举行会议时签到的人数已达到法定之人数，会议进行中因议员退席等原因而致法定人数不足时，巴基斯坦、斯里兰卡、比利时等国的宪法或议会议事规则规定，议长或会议主持人得宣告休会或延会；埃及的法律规定会议仍可进行，但不能表决；而美国、新加坡则规定，如无议员提出法定人数的异议，会议仍可继续举行，视为在场的法定人数未变；日本国会的议事规则规定，会议进行中有致法定人数不足之虑时，议长得禁止议员退席或要求场外议员入席。