主要税种立法，逐步实现税收法定

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中，第一次明确提出“落实税收法定原则”，并将“完善立法”放在财税体制改革总目标的首位。党的十八届五中全会指出“法律是治国之重器，良法是善治之前提”。因此，在法治视野下，我国财税体制改革的过程，也是税收法定实现过程。税收法制不断完善的过程，就是税收法定原则得到落实的具体体现。

1.增值税等主要税种立法

我国正处在经济转型期、结构调整期的新常态下，税制改革也应适应经济新常态，落实税收法定原则。因此，应以优化所得税制、提升流转税制、规范辅助税种的法律地位为重点，逐步完善我国的税收法制体系。未来几年，“营改增”会极大地改变我国的税制结构，成为中国第一大税种，因此，要落实税收法定原则须尽快完成“营改增”，并在此基础上将增值税、消费税等主要税种由条例上升为法律层面，因为这两个税种上升为法律的条件业已成熟，这样可形成主体税种的法定原则率先在形式上体现，使政府的财政收入来源变得更加具有法律依据。房产税、土地使用税、印花税、资源税等税种由于其影响面有限，承担的经济社会任务相对稳定，逐步过渡，适时也应上升为法律。

2.开征一些新税种

（1）环境保护税制改革。为实现人与自然的和谐发展，应扩大现行资源税征收范围，将其扩大到所有需要保护的自然资源，如矿产资源、森林资源、水资源、海洋资源等等，还可从主要污染物入手，如以二氧化硫作为试点，对大的污染排放源进行污染物排放量的技术监控，以量征收，对小的污染源排放源采用对污染的投入物征税的方式，根据燃料含硫量高低征收不同的税款。

（2）遗产税、赠与税等财产转让税制的改革。开征的遗产税主要目的是利用税收杠杆调节财富分配，缓解社会矛盾，结合国情应坚持面要窄，起点高，级距、税率适中，属人与属地相结合的课征原则；采取总遗产税制，即对被继承人死亡时遗留的财产先行课税，然后再分割给继承人。在开征遗产税的同时，辅以对财产所有人赠与他人的财产征收的赠与税，为了防止因转移财产造成偷漏税，可规定对被继承人死亡前5年内的赠与并入遗产税征收。

（3）证券市场税收制度改革。改革现行的证券交易印花税，实行印花税与证券交易税并征制度。对于一级市场证券发行时订立的产权转移书据或合同征收印花税。取消现行印花税关于“股权转让书据”税目规定，以对证券转让等二级市场交易行为征收的证券交易税取而代之。因继承、赠与而发生的转让行为原包含于现行印花税课征，应归入遗产税、赠与税中。