“备战”与“文化大革命”双重影响，重点实施三线建设

“三五”计划本应在1963～1967年实行。1962年，党中央曾设想“三五”计划主要是调整和恢复国民经济。后来决定，1963年至1965年作为过渡阶段，继续调整打下底子，从1966年起再搞“三五”计划。由于1966年“文化大革命”的干扰，正式的“三五”计划没有来得及形成。

1.历史背景

国际上，20世纪60年代前期，国际形势出现新的动荡，我国周边形势也逐渐紧张，连续面临中苏关系恶化、中印边界争端和美国对越南北方的战争逐步扩大，导致经济建设不得不考虑战争准备的需要。在国内，“三五”计划的实施贯穿“文化大革命”的前半期，国家的工作重心开始由经济建设向政治运动转变，经济建设受到“文化大革命”的冲击，呈现出跌宕起伏的态势。可以说，无论是国际环境还是国内环境，“三五”计划实施过程中都遇到了相当大的困难。

2.指导方针

“三五”计划原先设想是集中力量解决人民的吃、穿、用问题，按照农、轻、重的顺序来安排。由于周边战争形势趋紧，依据党中央提出的“备战、备荒、为人民”的战略方针，“三五”计划的指导方针调整为：必须立足于战争，从准备大打、早打出发，积极备战，把国防建设放在第一位，加快三线建设，逐步改变工业布局；发展农业生产，相应地发展轻工业，逐步改善人民生活；加强基础工业和交通运输的建设；充分发挥一、二线的生产潜力；积极地，有目标、有重点地发展新技术，努力赶上和超过世界先进技术水平。

3.主要任务

“三五”计划内容比较详尽的计划方案有两个：一个是国家计委提出的经1964年5月中央工作会议讨论并原则同意的《第三个五年计划（1966～1970年）的初步设想》（汇报提纲），另一个是1965年9月国家计委拟定的并经中央讨论基本同意的《关于第三个五年计划安排情况的汇报提纲》。《初步设想》确定的“三五”计划的基本任务是按照农、轻、重的顺序进行安排的：（1）大力发展农业，按不同的标准基本上解决人民的吃穿用问题。（2）适当加强国防建设努力突破尖端技术。（3）与支援农业和加强国防相适应，加强基础工业，继续提高产品质量、增加产品品种、增加产量，使我国国民经济建设进一步建立在自力更生的基础上。此外，相应发展交通运输业、商业、文化、教育、科学研究事业，使国民经济有重点、按比例地发展。

1965年9月，依据党中央提出的“备战、备荒、为人民”的战略方针，国家计委草拟了《关于第三个五年计划安排情况的汇报提纲》，在突出三线国防建设、着重于改变工业布局的同时，还提出“三五”计划的主要指标为：五年内工农业总产值、工业总产值平均每年分别递增9%、5%～6%和11%。

4.执行结果

在这五年中，虽有1966年至1968年严重动乱的冲击，但1970年我国经济还是基本完成或超额完成了“三五”计划原定该年度的主要指标。工农业总产值超出“三五”计划指标的16.2%～14.1%。其中农业总产值超额2.3%，完成了低线指标；工业总产值超额21.1%，主要工农业产品产量完成计划的百分比为：粮食109.1%～100%，棉花103.5%～94.9%，棉纱125.7%，棉布122%，钢111.2%，原煤122.1%，原油165.7%，发电量105.4%，铁路运输量97.1%，财政收入82.9%，社会商品供应量和社会购买力分别完成104.8%和101.4%；全民所有制部门职工平均工资为609元，完成82.6%，五年基本建设投资为810.5亿元，完成95.4%。

5.重要意义

“三五”计划的制订和三线建设的展开，是加快实现我国农业、工业、国防和科学技术四个现代化进程的一个重要步骤，对于改善我国国民经济布局、推进中西部落后地区的经济社会发展有较大作用。三线建设的实施，对于提高国家的国防能力是完全必要的。但是，由于对战争作了立足于“早打”“大打”的估计，三线建设在部署上要求过急，铺开的摊子过大；注重了战备要求，忽视了经济效益，增加了建设费用，造成不少浪费。