（2000年10月）
在计划经济条件下，政府是国家大公司的总管理处，是经济资源的全能配置者。政府的资源配置命令（计划）也就成了“法律”。而在市场经济条件下，政府不具有这样的地位，它的职能主要是培育制度环境，维护市场秩序，保证经济的正常运转，弥补市场失灵，等等。总之，提供公共产品是政府的基本职能。所以，要想使政府发挥这样的作用，归根结底还是要靠全面的改革。
现在的问题是，我们的各级党政机关还在做许多不应该由它们做的事情。它们常常直接地或者通过政企不分的国有企业间接地在营利性领域中对经济资源进行配置。下一步改革的重点，应当是转变政府的职能，规范政府的行为，使之从那些不应该管的领域中退出，做好自己应当作的事情。这里特别重要的一点是建立法治，确保政府在法律规定的范围内依法行政。市场经济必须建立在公正、透明的游戏规则之上，因此，市场经济乃是法治的经济。中国在转轨时期面对的是两个过渡：一是从计划经济到市场经济的过渡；二是从原始市场经济到所谓“好的市场经济”即法治的市场经济的过渡。我国的一些先行地区已经基本实现第一个过渡，建立起市场经济的初步框架。即使这样，也并不等于说它们已经建立起法治的市场经济。最近浙江瑞安的“地下组织部长”[2]事件和温岭的“第二公安局长”[3]事件发人深省，它们深刻地暴露了我们社会的制度性缺陷以及法治的缺乏。现在要力争做到的是早日实现第二个过渡，避免滑入法治不行、公权不彰、腐败蔓延、“黑道”盛行的权贵资本主义（crony capitalism）的泥坑。
【注释】
[1]摘自《中国经济时报》记者黄钟对本书作者的访谈《决策公开化的一个良好开端》。载《中国经济时报》，2000年10月11日。
[2]浙江瑞安市一个不识字的巫师（俗称“阿太”）陈仕松靠窥探官员的隐私，要挟控制腐败官员，进而成为该市的官场掮客，买官卖官的经纪人，人称“地下组织部长”。陈的“客户”，包括市委书记、市长、市人大常委会主任、市公安局政委等多人。
[3]浙江温岭市走私起家的黑帮分子张畏从1995年开始组织流氓团伙，到处寻衅滋事，敲诈勒索。在当时的温岭市市长、公安局长等官员的庇护和纵容下，这个流氓团伙逐渐发展成为拥有200多武装流氓、几十家“企业”和一家信用社的黑社会组织，号称温岭市的“第二公安局”。他们在温岭市横行不法，在一定程度上控制了这个110万人口的城市。
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