2009年12月4日，临近巴基斯坦首都伊斯兰堡的城市拉瓦尔品第发生恐怖袭击后，巴基斯坦政府重新拟定反恐政策，对反恐目标、反恐手段、反恐步骤和反恐对象进行一定调整。巴基斯坦此次反恐政策调整的灵感主要来自友邦沙特阿拉伯。2003年美国入侵伊拉克以后，基地组织在伊拉克领导的叛乱达到高潮，并外溢到伊拉克的邻国沙特阿拉伯，对沙特阿拉伯的稳定造成很大冲击。沙特阿拉伯局势一度动荡。沙特阿拉伯为避免本国陷入与伊拉克类似的乱局，因而采取独特的反恐策略。沙特阿拉伯督促宗教学者向本国的穆斯林国民传播这样的信息：伊拉克的穆斯林有权力在他们的祖国对外来入侵者进行抵抗，但是如果有什么人试图以任何借口让沙特阿拉伯陷入动荡，将被视为叛国并遭到铁腕对待。此外，沙特阿拉伯还采用“反激进策略”，从信仰角度摧毁基地组织的公信力与感召力，具体的策略是利用宗教领袖宣传如下主张：基地组织是一个背叛伊斯兰教信仰的群体。[81]由于沙特阿拉伯的反恐策略收到较为良好的效果，因此受到处境相似的巴基斯坦政府的重视。巴基斯坦政府希望学习沙特阿拉伯的成功经验，将阿富汗激烈的反恐战事局限在阿富汗一国之内，避免巴基斯坦受到阿富汗战争的波及，使得巴基斯坦陷入与阿富汗类似的动荡。巴基斯坦反恐政策调整主要包括反恐目标、反恐手段、反恐步骤和反恐对象等几个方面：
1．巴基斯坦政府在反恐目标上，以捍卫巴基斯坦利益为出发点，刻意与美国的阿—巴战略保持距离
“911”事件发生后，时任巴基斯坦总统的穆沙拉夫将军经过痛苦的思考，最终做出艰难抉择，毅然放弃对阿富汗塔利班政权的支持，选择站在美国一边，配合美国进行反恐战争。2009年年初，美国奥巴马政府推出阿—巴战略，将巴基斯坦和阿富汗视为一体化的反恐战场，希望把反恐战争延伸到巴基斯坦境内。美国的阿—巴战略激起巴基斯坦民众一片反对声浪。但巴基斯坦军政要人却对美国的阿—巴战略反应积极。[82]此后，巴基斯坦政府军发动的“黑雷”军事行动和“拯救之路”军事行动都被巴基斯坦普通民众质疑有配合美国反恐之嫌。为避免巴基斯坦由于配合美国的阿—巴战略而陷入像现在的阿富汗或者20世纪下半叶柬埔寨那样的悲惨境地，巴基斯坦政府开始刻意与美国的阿—巴战略拉开距离，将反恐的目标界定在捍卫巴基斯坦的国家利益。[83]
这主要表现在以下两方面：①巴基斯坦对于基地组织等外国恐怖组织，只要不危害巴基斯坦的国家安全，不再全力打击。自“911”事件发生以后，巴基斯坦为配合美国反恐，大力打击基地组织等外国恐怖组织。现在巴基斯坦政府正在反思长期以来实行的消灭利用巴基斯坦进行跨国恐怖活动者的政策。[84]因此，当美国要求巴基斯坦进攻基地组织大本营北瓦济里斯坦部落区时，巴基斯坦予以拒绝。[85]②巴基斯坦进行反无人机试验，并表达以巴基斯坦无人机以代替美国无人机空袭的意愿。自2004年以来，美国持续对巴基斯坦西北部的普什图部落区实施无人机空袭，对当地普什图民众造成重大生命和财产损失，并激起巴基斯坦普通民众的普遍愤怒。巴基斯坦民众在谴责美国无人机空袭的同时，也对巴基斯坦政府未能阻止美国实施无人机空袭感到不满。为回应民意，降低巴基斯坦普通民众对巴基斯坦政府的不满，巴基斯坦双管齐下，对美国实施软硬两手的外交策略。2010年1月19日，巴基斯坦防空部队成功进行反无人机试验，击落4架无人机。当巴基斯坦记者问及进行此次试验是否是给美国一个警告时，马哈苏德准将很有策略地指出：“巴基斯坦具有击落无人机的能力，但是巴基斯坦政府不希望损害美巴关系。”[86]1月22日，扎尔达里总统在会见美国国防部长罗伯特·盖茨时，谈及美国无人机空袭巴基斯坦的问题。扎尔达里总统指出：无人机攻击问题已然侵蚀巴基斯坦民众反恐的共识，需要找出一种途径，以便让巴基斯坦政府军而非外国军队的无人机在巴基斯坦实施攻击。[87]
2．巴基斯坦政府在反恐手段上，引入宗教和政治手段，以边缘化巴基斯坦塔利班及其盟友
2009年12月4日拉瓦尔品第清真寺遭遇恐怖袭击后，巴基斯坦政府采纳了穆斯林宗教精英的建议，将袭击清真寺的巴基斯坦塔利班定位为叛教者，以削弱其影响力。2009年12月6日，内政部长马利克会见了几个杰出的伊斯兰教法学家，并争取其支持。陆军参谋长基亚尼对拉瓦尔品第清真寺爆炸案伤者的致辞也带有浓厚的伊斯兰教色彩：“巴基斯坦是我们的祖国，是伊斯兰教的堡垒。我们出生入死都是为伊斯兰教和巴基斯坦的荣誉。我们对伊斯兰教和巴基斯坦的信仰、决心和自豪是一种美德。这种美德会随着每次恐怖袭击而不断加强。”[88]巴基斯坦陆军参谋长基亚尼将军对巴基斯坦伊斯兰特性的强调与前任陆军参谋长穆沙拉夫将军渴望政教分离的信念形成鲜明对比，凸显巴基斯坦政府反恐手段的拓展。此外，巴基斯坦政府采用政治手段，将巴基斯坦塔利班与印度和以色列挂钩。2010年3月2日，巴基斯坦空军飞机在北瓦济里斯坦部落区空投了许多宣传手册。根据手册内容显示，印度和以色列为巴基斯坦塔利班提供大笔经费。[89]印度与巴基斯坦关系长期不睦，并且曾经肢解过巴基斯坦，巴基斯坦大多数民众对印度并无好感。姑且抛开手册内容真假不论，巴基斯坦政府此举是希望将巴基斯坦塔利班与巴基斯坦民众普遍不具好感的印度和以色列挂钩，以降低巴基斯坦塔利班在巴基斯坦民众心中的公信力与感召力，进而将巴基斯坦塔利班边缘化。
再次，巴基斯坦政府在反恐步骤上，放弃此前全面开花的战略，改为采取稳扎稳打的战略，逐步推进对巴基斯坦塔利班的清剿。2009年，巴基斯坦政府军对巴基斯坦塔利班接连不断发起攻势，不但在斯瓦特地区和南瓦济里斯坦部落区进行了两次大规模军事行动，还在其他几个普什图部落区进行军事清剿。问题是反恐战场一旦开辟，巴基斯坦政府军很难抽身离开。进入2010年，巴基斯坦政府军仍然在斯瓦特地区、南瓦济里斯坦部落区、奥拉克扎伊部落区、巴焦尔部落区、莫哈曼德部落区、开伯尔部落区和库拉姆部落区等地进行军事清剿行动。巴基斯坦政府军的兵力使用十分紧张，而且普什图部落区恶劣的现状也不利于巴基斯坦政府军继续开辟更多的战场。2010年1月20日，美国国防部长罗伯特·盖茨在访问印度时，试图说服巴基斯坦政府对北瓦济里斯坦部落区的哈卡尼网络和亲塔利班组织施加更大的压力。[90]1月21日，巴基斯坦军方首席发言人阿巴斯少将对罗伯特·盖茨国防部长的敦促做出回应：“巴基斯坦在未来的一年中，不会进行新的大型军事行动。巴基斯坦政府军已经过度使用，并不适合于开辟任何新战场。当然，我们会继续目前在斯瓦特地区和南瓦济里斯坦部落区的军事行动。”[91]3月17日，巴基斯坦总理吉拉尼在接受英国《金融时报》记者访问时也表达了与阿巴斯少将类似的立场：“我们应该首先巩固既有成果，而不是匆忙发动新的攻势。”[92]
最后，巴基斯坦政府在反恐对象上，从巴基斯坦塔利班拓展到阿富汗塔利班，并开始对阿富汗塔利班领导人进行抓捕。巴基斯坦出于维护在阿富汗影响力的考虑，一直不愿意打击阿富汗塔利班。美国著名南亚问题专家斯蒂芬·科恩指出：“巴基斯坦在同时支持阿富汗的两个阵营。巴基斯坦在阿富汗有自己的利益。除非这些利益获得保护，否则巴基斯坦不希望看到塔利班消失。”[93]但出于维护巴基斯坦利益和回应美国压力的考虑，巴基斯坦开始对境内的阿富汗塔利班领导人进行抓捕。巴基斯坦政府已经逮捕20余名阿富汗塔利班重要官员。2010年2月17日，巴基斯坦政府军证实阿富汗塔利班二号领导人、最高军事指挥官巴拉达尔已在卡拉奇被捕。[94]巴拉达尔是自“911”事件以来被捕的阿富汗塔利班最高级别领导人。2月18日，阿富汗塔利班在查布尔省前影子省长尤尼斯和前塔利班赫尔曼德省军事指挥官哈姆扎在卡拉奇被捕。[95]同日，阿富汗昆都士省省长穆罕默德·奥马尔告诉路透社：阿富汗塔利班在昆都士省的影子省长萨拉姆和巴格兰省的影子省长穆罕默德已于一周前在巴基斯坦俾路支斯坦省被捕。[96]2月21日，美国福克斯新闻网证实：阿富汗塔利班在楠格哈尔省的前影子省长卡比尔已于近日在巴基斯坦瑙仕拉被捕。[97]3月25日，阿富汗塔利班的乌鲁兹甘省前省长萨利克在卡拉奇被捕。[98]大量阿富汗塔利班高官落网对阿富汗塔利班领导层造成重创，严重打击了阿富汗塔利班的士气。
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