公共政策调整的原因

公共政策调整既有客观原因，也有主观原因。客观原因是指社会的政治、经济和文化的发展变化，即政策环境和政策问题本身的发展变化。主观原因是指人们对政策问题、政策环境和政策方案等认识的深化。当政策主体对政策问题、目标、功能、环境等方面的认识提高和深化以后，就需要对原来的政策加以纠正、补充、更新，以使政策真正达到解决社会问题的目的。公共政策调整的主客观原因具体体现为以下六方面：

（一）公共政策问题的变化

公共政策意在解决公共问题，现代社会中公共问题涉及范围越来越广泛，问题之间相互交叉，某领域内出现了新问题或者发生某个事件，会引起相关政策的变动。因此，在政策制定或执行过程中公共问题可能发生改变，问题的改变通常要求对政策做出相应调整。

（二）政策目标发生改变

政策目标是公共政策的重要构成因素，政策内容的确定、政策方案的选择、政策手段的运用，都是以更好地实现政策目标作为依据的。一旦政策制定和执行主体的政策目标发生了变化，政策就必须加以调整。这种政策目标的改变，既可能发生在具体政策的层次上，也可能发生在国家的总政策、基本政策的层次上。

（三）政策环境发生改变

公共政策作为一个子系统，存在于社会母系统之中，并与众多子系统发生作用，其中比较重要的是环境系统。政策问题归根到底是从环境中产生出来的，政策运行的条件和资源也都是由环境提供的。政策系统所处的环境，既是一个多因素的复杂环境，也是一个不断变化的环境。政策环境在受政策影响的同时，又反作用于政策。互动式的作用结果，决定了彼此之间的适应性。一旦环境急剧变化，如自然灾害的发生，或国际上发生了重大事件影响到国内等，政策就必须做出调整以适应环境。

（四）政策资源发生改变

政策的制定、执行、监控、评估，都需要一定类别和数量的资源作为支持。政策资源并不是一个现成的恒量，它与政策制定、实施主体实际掌握的公共管理权力、本身的权威、从环境中提取资源的能力有关。因此，政策资源也是一个变量，政策资源出现变化，相关政策就需要进行调整。

（五）政策局限性的暴露

任何一项公共政策，都不可避免地存在某种局限性。有些局限性是政策制定和实施过程中，由于人们主观的失误或客观条件的影响导致的；有些局限性是由政策的时空特点决定的。在政策实施前，或在政策执行初期阶段，局限性不一定会立即暴露出来，但随着政策实施的深入，某些局限性就会起作用并影响政策的贯彻执行，这时政策调整的任务就会提上议事日程。

（六）政策的负面作用加大

与政策局限性有联系的是政策的负面作用。人们制定和执行政策，都是希望利用它来推动社会向前发展，就是希望让它发挥积极的正面效用。但从辩证的观点看，任何政策都是矛盾的统一体，既有正面的作用，也有负面的作用。对某些政策来说，负面作用往往要到政策执行的一定阶段才会表现出来。一旦政策的负面影响扩大，政策就必须进行调整，以抑制其负面的效应。