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历届日本政府的经济政策

时间:2022-09-03 百科知识 版权反馈
【摘要】:日本政府和经济界认为,欧美仍是重要出口市场,但这些地区在经济危机中受损严重,经济恢复尚需时日。除此之外,日本政府还采取了签订投资协定和保护知识产权等政策措施。金融危机发生后,日本政府在出台一系列经济政策应急的同时,也积极寻求新的经济增长点,培育新的支柱产业,其对外贸易政策也随之进行了调整,尤其重视低碳环保型贸易,以及优质服务贸易的发展。

1.亚洲经济倍增计划

日本政府和经济界认为,欧美仍是重要出口市场,但这些地区在经济危机中受损严重,经济恢复尚需时日。而亚洲地区,特别是中国等新兴经济体,有望先于欧美走出低谷。因此,日本政府推动区域合作的热情很高,麻生太郎首相提出了“亚洲经济倍增计划”,拟动用ODA、贸易信贷、贸易保险引领民间投资,促进亚洲基础设施和物流体系整备,扩大对亚洲出口,结合10+6模式构建日本全球竞争腹地,到2020年使亚洲国家和地区国内生产总值增加一倍,利用最高达2万亿日元的政府开发援助,帮助亚洲国家和地区完善基础设施建设、提高灾害应对能力、培养食品及能源安全方面的人才、推进区域合作、促进贸易投资等,以提高亚洲经济增长能力,最终扩大日本的出口贸易市场。

日本经济专家认为,若要使中国、印度等亚洲新兴经济体的中等收入群体接受日本产品,仅凭日企以往最擅长的“高性能、高品质”销售战略还不够,更重要的是赢得“大众消费品市场”,因此建议企业积极开发同各国生活习惯相适应的产品,并在当地采购零部件。

为帮助日本企业在维持产品质量的同时降低成本,日本政府将对企业技术开发和销售战略提供政策支持。在2009年4月出台的经济危机对策中,政府决定在日本国际协力银行设立3万亿日元的海外事业紧急支援资金,对海外陷入融资困难的日本企业提供援助。日本贸易保险机构也扩大了对本国企业海外分公司的支援力度,将运营资金纳入保险范围,并将信用风险的付保率从50%提高至90%,以鼓励企业继续积极投资、开展海外业务。除此之外,日本政府还采取了签订投资协定和保护知识产权等政策措施。

“亚洲经济倍增计划”由麻生内阁提出,拟动用ODA、贸易信贷、贸易保险引领民间投资,促进亚洲基础设施和物流体系整备,扩大对亚出口,结合10+6模式构建日本全球竞争腹地。

2.低碳发展战略

金融危机发生后,日本政府在出台一系列经济政策应急的同时,也积极寻求新的经济增长点,培育新的支柱产业,其对外贸易政策也随之进行了调整,尤其重视低碳环保型贸易,以及优质服务贸易的发展。作为《京都议定书》的发起国,日本政府一直重视发展低碳经济,并视其为21世纪服务贸易发展的巨大商机和新的经济增长点。金融危机后,日本更把发展服务贸易与低碳经济视为应对危机的一项重要战略措施。一方面,大力扶持能源服务产业的发展,通过加强与国际社会的技术合作,向海外宣传日本的节能技术和新能源技术,大力发展低碳环保型服务贸易;另一方面,深化服务业各领域的自由化改革,继2007年10月启动邮政民营化改革,2009年,日本针对一些贸易伙伴的双边航空运输和贸易采取了自由化措施。2010年,日本继续提高旅游业的贸易自由度,以降低市场准入门槛,改进其成长和发展环境。

2009年4月9日,日本首相麻生太郎在阐述“新经济增长战略”时强调,世界经济已进入重大调整期,日本必须实现经济发展模式的转型。他认为“日本回到依靠出口传统产品带动经济增长的发展之路已不现实”,未来应该探索以“引领世界二氧化碳低排放革命”“建设健康长寿社会”以及“发挥日本魅力”为支柱的经济振兴之路。此番讲话,是对日本经济未来发展方向的规划,更是对日本原有经济发展模式的反思,也道出了日本推行低碳经济战略的深远意义。

文部科学省于2009年8月11日设立了“低碳社会研究开发战略本部”和“低碳社会研究开发战略推进委员会”,希望从自然科学和社会科学的角度对建设低碳社会战略进行多视角的研究分析,以制定缓和及应对气候变暖的对策。

2008年6月9日,日本首相福田康夫在日本记者俱乐部发表了题为《为构建低碳社会的日本而努力》的讲话 ( 即“福田蓝图”),阐述了日本在温室气体减排问题上的立场,勾勒出日本构建低碳社会的远景和蓝图,也表明日本把低碳经济作为引领未来经济发展的引擎的思路已逐渐清晰。同年6月16日,“全球气候变暖恳谈会”向首相提交了《努力实现日本的低碳社会》的政策建议,针对建设低碳社会的构想提出了日本的低碳理念、中长期目标及实现路径。

2009年7月,自民党向国会提交《推进低碳社会建设基本法案》,要求“政府应在法制、财政、税收、金融等方面采取相应措施”。上述一系列纲领性文件的出台,标志着日本已基本完成对构建低碳社会相关问题的研判,发展低碳经济的大幕正式拉开。

日本还为抢占国际市场进一步蓄积技术实力推进“低碳革命”战略,日本政府投资约1.6万亿日元,支持企业开发领先世界的太阳能发电、低耗能汽车及节能机器技术,并通过补贴和环保积分等措施推广普及家庭太阳能发电系统和节能家电、汽车等,以期率先在全球构建“低碳、循环型社会”。

在日本政府相关政策的鼓励促进下,日本企业界也在利用环保节能等方面的优势积极培育和寻找新的增长点。从目前的动向看,特别是在危机中受冲击最大的汽车和电器等行业的大多数企业依然将目光投向了海外市场。如汽车行业的丰田、本田和三菱汽车等加大了混合动力车和电动汽车的开发生产及促销力度,而电器电子行业的夏普公司也在考虑与中国企业合作。

3.2020新经济增长战略

日本政府在2009年12月30日的临时内阁会议上确定了2010至2020财年的“经济增长战略”基本方针。内容包括创造476万个就业岗位,到2020财年使国内生产总值的名义和实质年均增长率分别超过3%和2%。2020财政年度的名义国内生产总值约为650万亿日元(1美元约合92日元),是2009财年国内生产总值预期的1.4倍。2010年6月18日,日本政府提出经济、财政、社保“三强”目标,自2011财政年度起CPI回归正增长,同时扩大需求创造就业,将失业率降到3%~4%。

图4:日本新经济增张战略路线图

日本经济新增长战略有两个政策目标:第一阶段政策目标是应对通货紧缩,促进经济复苏,在2011财政年度使CPI恢复到正增长。通过快速的价格增长策略,终结通货紧缩。将终结通货紧缩作为第一阶段宏观经济管理政策的最优先目标,采取重振需求的经济政策,扩大需求,提升CPI水平。

第二阶段政策目标是保持更加稳定的价格增长,以便永久性地终结通货紧缩,实现经济稳定增长。通过财政管理战略,充实并稳固国内财政。在潜在GDP增长被激发出来以后,转而实施供需平衡的经济增长刺激政策。

具体增长战略包括以下几个方面:

第一,需求方面的经济新增长战略。日本的经济政策理念已经发生了变化,由原来的依靠企业部门推动经济增长的模式,转变为依靠居民需求拉动经济增长的模式。家庭消费将持续增加,鼓励家庭消费的政策能够拉动名义GDP提升0.5个百分点。这对经济增速不足1%的日本来讲,是一个重要的推动力量。正是基于这一理念,日本将更加注重社会保障制度建设,解除居民消费的后顾之忧。同时,日本还注重环境保护,以便吸引更多的国外游客来日本旅游,接纳更多的国外病人来日本治疗疾病恢复健康;促进基础设施相关系统的出口(该措施可以拉动经济增长至少1个百分点)。具体而言,需求方面的措施主要包括:

(1)绿色创新,引入以电价回购制度推动可再生能源产业的发展。实施未来城市提升行动计划、森林和林业复兴计划。

(2)生命创新,医疗机构选择体系改革,促进新医疗体系应用;加强国际医学交流,积极接收国外病人。

(3)亚洲:鼓励基础设施系统出口,降低企业所得税有效税率,推动日本成为亚洲工业中心。培育全球化人才,增加对高技术人才的引进力度。注重知识产权保护和标准化工作,通过亚太自由贸易区发展经济伙伴关系。

(4)旅游推动的国家地区复兴:建立综合特区,实施天空完全开放计划,每年吸引3 000万游客,实行错峰交叉假期计划。实施房屋供给倍增计划,重塑房地产市场,公共设施向私人部门开放,利用私人部门资金开发公共设施。

第二,供给方面的经济新增长战略。

(1)科学、技术和IT导向的国家:实施以“全球领先的研究生院”为主的人力资源培育和国际竞争力提升方案;促进信息和通信技术的利用,提高研发投资。

(2)就业创造和人力资源开发:整合托儿所、幼儿园等;改进职业等级制度和个人支持系统;创新公共服务理念;提升老年人和妇女的就业水平;为日本国内的内外资企业提供完善的营商环境。

(3)财政部门:建立一体化的综合性交易系统(证券、融资和商品)。

4.农业产品出口倍增计划

日本首相安倍晋三于2013年5月17日晚在东京发表讲演,安倍在讲演中表示,要将日本的农产品和食品的出口量,从目前的4 500亿日元增加到1万亿日元。为实现这一个目标,政府将成立“农林水产业与地域活力创造本部”,其本人将亲自担任本部长,推动农业发展政策的制定和落实。

从图5可以看出,近年日本的农产品出口基本维持在4 500亿日元左右。而2013年日本的出口额达到69.788万亿日元,农业出口比例仅占日本出口总额的0.65%,所占比例相当小。这一政策作为促进经济复苏的发展战略的一环,将进一步强化农业产品出口,使农林水产品/食品的出口额较目前增加1倍,达1万亿日元。随着世界农林水产品需求增加,日本旨在转换农业政策,改变以国内市场为中心的农业政策,逐渐提高海外市场的比重,培育农业成为贸易立国的支柱产业之一。

图5:日本历年农林水产品输出金额

资料来源:根据日本财务省贸易统计大和研究省制作

日本新一届政府将农林水产领域的扩大出口视作经济复兴战略的支柱战略之一,在向国会提出的2013年度预算方案中,扩大农林水产品/食品出口的相关预算也包含在内。相关预算内容如下:强化品质优良并且安全的日本高级食品材料对中国、印度等亚洲经济发展地区的出口;强化日本国内对各农户“走出去”(即海外销售)的支援;强化在海外市场的日本农林水产品/食品的广告宣传,开设越来越多的日本料理店等。

这样做有助于消除现有农业补助金平均主义制度的弊端,把原来倾向于支援个体农户的农业政策转变为扶持农业法人、合作社等新型农业形态,如加快产业化进程。

从亚洲新兴国家的实际来看,随着经济发展和人民生活水平的提高,家电、汽车等家庭耐用品已经开始普及,富裕阶层已经出现对高档食品等保健领域产品的迫切追求,而日本食品无论从安全、品质还是包装上都符合这个要求。从长远角度讲,日本农产品的潜在客户群会不断扩大。

日本也有学者注意到了这个现象,提出政府应该把至今为止的战术性质的支持,入围出口企业提供信息、资金上的援助等方法加以改变,要从战略层面看待农产品出口,如利用在海外深受欢迎的日本动漫创作宣传日本高品质农产品的作品,通过潜移默化的文化渗透方式扩大海外市场。

日本内阁于2013年1月11日批准一项涉及金额超过20万亿日元(约合2 241亿美元)的经济刺激计划。本轮刺激规模为2009财政年度以来最大,旨在提升日本国内生产总值大约两个百分点,创造至少60万个就业岗位。

日本农业的改革主要从以下五方面着手:

1.通过组建农业法人,把自给自足性农业体制转变为经营营利性农业产业;

2.让高品质农产品销往亚洲各国的富裕阶层;

3.探索海外技术指导,投资经营性的农业国际化模式;

4.建设满足国际社会需求的植物工厂;

5.把日本精细农业IT技术推广到世界各地。

安倍提出的农业倍增计划并非新打算,但是资金支持和实际执行可能会带来新变化。

5.安倍经济学的后续措施

在全球投资者开始质疑日本经济复苏计划之际,日本首相安倍晋三于2013年6月5日揭晓了一份旨在提振该国长期增长前景的蓝图,承诺实施一系列改革,所涉领域涵盖广泛,如不景气的农业和能源市场以及鼓励外商投资和风险资本的新税收优惠。对此,许多经济学家认为解决日本经济长期低迷根源问题所需的一些艰难决定遭到了回避。

安倍这次公布的所谓的第三支经济刺激计划之箭旨在向外界展示,备受关注的“安倍经济学”不是仅有大规模的新公共项目支出以及增加货币供应量等立竿见影的前两只箭。正如安倍在他的讲话中所说的,安倍经济学的目标是让努力工作的人享受到实体经济增长的成果,而不是短期的货币游戏。

不过,其中一些措施即便不会对长期增长产生影响,也可能产生短期市场影响。日本研究院首席经济学家山田(Hisashi Yamada)称,安倍的提案不足以帮助日本实现可持续的经济增长和克服通货紧缩问题;劳动力市场不改革,日本经济增长就会碰壁。

日本官员们表示,这一计划一旦实施,将结束日本长达十年的通货紧缩局面,并帮助日本在未来十年内实现年均2%的增速,该增速比过去十年的增速高出一倍多。该计划将医疗保健、医疗设备和制药作为日本最主要的增长领域。日本是全球人口老龄化最严重的国家。

目前还很难判断该计划可能产生的影响,原因是诸如拟定税额的规模等诸多细节还没有确定,很多条款也需要国会通过相关法律,而这些法律尚未起草。

安倍晋三在早些时候发表演讲时介绍了其中的部分方案,这些方案要求采取措施促进资本支出,并将农产品出口提高一倍。日本政府业已采取了计划中包含的一些重点措施,包括日本国会近期通过的增加研发税项减免的法案,还简化了环保方面的监管规定,由此预计日本将在未来十年批准建设首座新的燃煤电厂。

不过,一些措施的力度远不如专家们早些时候倡导的那样大。对于一项要求日本企业在董事会任命至少一位独立董事的建议,企业只要进行公开说明就可以不任命独立董事。批评人士表示,不设立独立董事将削弱股东对日本企业的信任度。

上述计划包括了提高劳动力市场灵活性的具体内容。日本政府通过制定新规来实现这一目标,如要求加强职位匹配和新职介绍服务等,而不是让企业迅速解雇冗余人员。据政府估计,日本企业的冗余人员总数为460万人。

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