地区安全机制

六、地区安全机制

冷战后，相互交叉的地区性和全球性安全机制的存在，标志着全球安全新态势的出现，其中地区安全机制在世界上的拓展和深化，尤为明显，它深深的嵌入到世界大多数国家的军事和安全实践中。冷战结束以来世界热点地区动荡不安，进一步促进了安全事务的地区化，从两个超级大国争霸世界格局下解放出来的地区力量，获得了自主解决地区安全问题更大的自由空间，在地区一体化加速的背景下，安全动力地方化的趋势日渐强化，地区安全能量获得极大释放，它们开始寻找其特有的地区性军事安全关系的地方模式，这促成了一个显著变化，人们的视线从全球安全层次转向了地区安全层次。一个清晰的变化正朝着地区安全动力的首要地位展开，朝着地区联合防御和多边安全协议变迁的趋势。但是与以往不同的是，当前安全的地区化，也与重建一个合作的、共同的全球综合安全机制结合在一起。

联合国是一个普遍性国际组织，在国际安全方面以全球性机制为核心，但是，联合国宪章第八章专门针对“区域办法”做了规定。它不仅肯定了区域办法或区域机关对于国际和平及安全的作用，而且，还鼓励将“地方争端提交安全理事会以前，应依该项区域办法，或由该项区域机关，力求和平解决”。其限定性条件有四：一是须符合联合国宗旨及原则；二是该事件“宜于区域行动”；三是采取执行行动，必须获得安理会授权；四是涉及国际和平及安全的行动，都要及时向安理会充分报告。

目前，地区组织被赋予新的地区安全职责与功能，创造各种国际协商和协调机制，有效地深入到成员国之间的关系及其国内事务之中。类似的发展趋势具有普遍性。

欧洲安全模式具有典型意义。它涵盖了各种解决争端的方式。首先，欧洲安全和合作组织发挥着重要作用。它强调，成员国加强合作，依靠自己的力量，防止和解决从温哥华到海参崴之间的国际或地区冲突和危机，在达不到目的的情况下，才求助于安理会。它确立了实施本地区维和行动的法律依据。它还对成员国军事力量实行民主监督，并限制大规模杀伤性武器。1991年产生的瓦莱塔机制，允许成员国就与其他成员国的冲突，请求专家委员会解决。1992年该组织又授权高官理事会指示冲突各方寻求调停解决。该组织根据1990年制定的《欧洲宪章》，设立了秘书处、常设理事会、高官理事会、危机预防中心、民主制度与人权办公室以及安全合作论坛等一系列机构。以安全合作论坛为核心，在军事方面采取了一系列相互信任和相互安全措施，例如交换年度军事信息、关于异常军事活动的磋商和合作机制、军事接触和合作、事先通知及观察特定军事活动、确保履约和验证措施以及规范武器交易的原则等^[7]。其次，欧洲法院对于欧盟成员国之间的争议，享有咨询与诉讼管辖权。欧洲人权法院也发挥着积极的作用。

地区安全机制在世界各地的发展是不平衡的。在亚洲，东盟地区论坛为亚太地区国家和主要全球强国，构建了一个就地区安全事务进行协商的平台，它意味着亚太地区向建立安全合作和多边对话的机制，迈出了重要的一步。阿拉伯联盟也设立了成员国间争端解决机制，该联盟理事会在争端当事国提出申请、不涉及国家独立、主权与领土完整、争端当事国不参与审议和决定过程的条件下，可以作出有约束力的仲裁，当事国必须执行。非洲联盟《基本文件》强调，“通过大会决定采取的和平方式来解决成员国之间的争端”。《美洲国家组织宪章》明确规定：“美洲国家之间可能发生的一切国际争端，在提交联合国安理会之前，必须由本宪章所规定的和平程序处理。”

在本地区的维和行动方面，地区组织的兴趣和参与日增。联合国鼓励采用与地区组织或单个国家协同维和的形式。欧洲安全和合作组织、非洲联盟都对本组织参与维和行动，作出过相应决议。由澳大利亚领导的东帝汶维和行动，也是以地区办法来执行联合国授权的维和行动。

在维护本地区的安全方面，地区组织除了和平解决国际争端、维和行动之外，在和平重建过程中，也可以发挥至关重要的作用。这在巴尔干、柬埔寨等地区和国家的重建中得到印证。再通过地区经济一体化的进程，把冲突地区或国家融入整个地区发展之中，从而确保地区安全。

在21世纪的形势下，地区安全合作机制及其组织要负起责任，在解决地区安全困境方面逐步发挥主导作用，就必须坚决贯彻联合国宪章的宗旨和原则，将其维持和平行动置于联合国监督之下，用以防止地区大国谋求一介私利，保证该地区中小国家合法权益，并赋予这些国家寻求争端解决办法的自由选择权，或提交地区安全合作机制，或提交联合国大会、安理会。基于地缘、政治、经济、历史、文化等因素，在很多情况下，地区安全合作机制是解决本地区冲突与动乱最为合适的办法，争端各方比较能够接受其介入，从而能更好地承担起预防冲突、解决冲突、清除冲突和冲突后重建的责任。在这方面，地区的优势是始终存在的，关键是要有采取行动的意愿与能力，同时，这种行动必须建立在联合国的协同和监督基础之上。