北冰洋通航与中国图们江出海战略探讨

北冰洋通航与中国图们江出海战略探讨

中国海洋大学法政学院教授

窦　博

在东北地区，开凿运河，实施“东北借助运河间接出海战略”。东北地区货物不仅可运往朝鲜、韩国、日本、俄罗斯、美洲沿岸，也可运往我国南方港口，对于吉林省来说，不但可彻底解决困扰吉林省的交通难问题，还可以从战略上看护日本海，迎接北冰洋时代的到来。

1938年，日、苏张谷峰战役后封锁了图们江，图们江辉煌的航运消失了。吉林省境内水系发达，但是因丢失了港口，阻碍了吉林经济的发展。航空运输成本太高，东北的铁路运输因受山海关地理位置的限制，致使吉林省的物资运送能力受到限制。海河运输是最廉价、最方便的形式，倘若吉林省恢复到以前的沿海省份，便利的交通即可带动吉林经济飞速发展。因此，建议在东北地区开凿运河，迎接北冰洋航运时代的到来。北冰洋变暖为全面通航带来了可能性。如果北极航道全部开通，连接大西洋和太平洋的航线将缩短，而东北亚地区恰好是关键的轴心位置。北冰洋如果全部通航，我国图们江流域的珲春将取得与新加坡同等重要的地位。因此，将我国珲春打造成国际航运中心迫在眉睫。建议在东北地区，开凿运河，实施“东北借助运河间接出海战略”。届时可再现图们江航运的辉煌。

一、北冰洋通航的可行性

北冰洋近1　200万千米的水域曾全部被海冰覆盖，近30年来随着全球气候的变暖，北冰洋已发生根本改变，北冰洋海冰出现了变薄和退缩，海冰覆盖范围减少了20%，每10年退缩约3%，中心北极地区海冰的厚度变薄约40%。到2020年北冰洋将出现夏季无冰年，这意味着北冰洋中心区域累积多年的冰层将彻底消失，以后年份的北冰洋只在冬季才会形成不太厚的海冰，那时北极航道将会全面开通。这就为北冰洋全面通航带来了可能性。北冰洋有东北、西北以及穿越北极点的航线，东北航线是联系欧、亚两地最短的航线。它基本上沿俄罗斯港口连接，因极具战略、军事、经济价值，俄罗斯特别重视。它西起俄罗斯的摩尔曼斯克（或阿尔汉格尔斯科），经巴伦支海或白海、喀拉海、拉普捷夫海、东西伯利亚海、楚克奇海、白令海，到堪察加半岛东岸的彼得罗巴普洛夫斯科，这条航线的大多船只都直达海参崴，从摩尔曼斯克直达海参崴全长是10　400千米，而从阿尔汉格尔斯科直达海参崴全长达10　500千米。全线通航期2个～3个月，从喀拉海峡到白令海峡通航较困难，需破冰船领航等路基支持。巴伦支海每年有180天的无冰期，其余时间商船需依靠破冰船来保证航线的常年相对通畅。俄罗斯的破冰船在摩尔曼斯克和西伯利亚北部的杜金卡港之间全年巡航，为货船开辟海路通道。俄罗斯仰仗破冰船从1987年至今东北航道一直通航。西北航道由美洲北极地区的一系列海峡组成。东起巴芬岛，西至波弗特海，西北航线实际上一直没有开发利用起来，但是近年来，由于气候变暖，海冰融化，为全面通航提供了可能性，并且随着西北航线沿岸石油资源的发现，使沿岸国家再次跃跃欲试，也打算利用破冰船、潜水核动力油船领航，相信在不久的将来，西北航线也将取得与东北航线一样重要的位置。另外，还有一条穿越北极点的航线，这条航线从白令海峡出发，直接穿过北冰洋中心区域到达格陵兰海或挪威海。由于北冰洋中心区域为多年累积的海冰所覆盖，海冰最为密集和厚实，这条航线将是最后开通和被利用的。

目前，北冰洋已开辟了从摩尔曼斯克经巴伦支海、喀拉海、拉普捷夫海、东西伯利亚海、楚克奇海、白令海峡至俄国远东港口的季节性航线，还有从摩尔曼斯克直达挪威的达斯瓦尔巴群岛、冰岛的雷克雅未克航线和英国伦敦等航线。

2009年夏天，在没有俄罗斯破冰船开道的情况下，德国布鲁格航运公司两艘货船从韩国出发，完成了整个东北航道的航行，此次航行在“国际航运史上具有重要意义”。2010年8月25日，一艘俄罗斯油船在破冰船导引下穿越东北航道，到达中国宁波港，这次航行“揭开了北极航道商业化航行的序幕”。同年9月4日，丹麦货轮“北欧巴伦支”号从挪威希尔科内斯港起航，在两艘俄罗斯破冰船领航下，经过北极航道，将4吨铁矿石运往中国青岛港，此航行“预示着北冰洋商业航线愈加走俏”。

据国际航运业预算，船舶从北纬30度以北的任何港口出发，使用北极航线要比绕行苏伊士运河和巴拿马运河节省至少40%的航程。还可免去巨额护航费、保险费。当今世界发达国家大多位于北极航线区域内，这个区域占据了70%的国际贸易。北极航路一旦开通，必将大大缩短欧洲、北美、东北亚之间的海上距离，从而改变世界贸易格局，形成以俄罗斯、北美、西欧、东亚为主体的环北冰洋经济圈，进而影响整个世界的地缘政治和经济格局。目前，北极航线的巨大价值已被国际社会认知，国际上正在兴起“北极航道通航运动”，越来越多的国家及公司对北极航道的开通跃跃欲试。有关专家预计“北极航道”一旦贯通，必将成为沟通亚洲、欧洲、北美洲一条新的“海上交通大动脉”。各国纷纷投入巨大精力进行研究，北冰洋的商业航运时代即将来临。

北冰洋海冰融化、航道贯通后，三大洲之间的航线距离将大大缩短，当前的航运地理格局将被打破，有学者提出利用北极物流大平台，这个平台集海运、空运、中转、仓储、信息服务为一体。更有学者提出了第四方物流。北极平台的建立，使得出现全球意义的枢纽成为可能，北极航线的开辟对我国航运及经济发展来说，充满了机遇:可以降低我国的物流成本，亚洲的高纬度港口将成为新的国际航运中心，由于北冰洋是欧、亚、北美洲三大洲的顶点，北极航道是欧洲、北美洲与东亚地区海上运输的快捷方式。方便的通航和资源开发将成为国际海运航线的主要部分。如果北极航道全部开通，连接大西洋和太平洋的航线将缩短，而东北亚地区恰好是关键的轴心位置。北冰洋如果全部通航，我国图们江流域的珲春将取得与新加坡同等重要的地位，成为该条航线的航运中心。届时东北亚地区的物资将不用通过马六甲海峡、印度洋运往北美洲、欧洲、地中海、波斯湾，而是可以通过我国的图们江流域、北冰洋到达上述地区。通过图们江航运中心出海可搭乘海参崴通往俄罗斯及世界各地的航线。

二、东北地区“借助运河出海战略”的可行性探讨

海河运输是最廉价、最方便的形式，发展内河航运不仅对环境有益，更可节约资源。航运具有占地少、污染轻、能耗低、运量大、成本低等优势。从历史上看，我国的京杭大运河是世界上最长、最古老的运河，它把长江、黄河、淮河、海河、钱塘江连接在一起，既开辟了航运的新时代，又迎来了经贸的发展。东北的海河航运曾在地区的发展中占有重要位置，如黑龙江及其支流航运历史久远，“清政府在黑龙江流域建造了乌拉（吉林市）、宁古塔（黑龙江省宁安县）、新城（吉林扶余）、依兰喀喇（黑龙江依兰县）、卜魁（齐齐哈尔）、墨尔根（黑龙江嫩江县）、瑷珲（黑龙江瑷珲县南）等七镇并驻军。七镇军粮装备主要依靠松花江、嫩江与黑龙江的水路运输”。与陆路运输相比，水路运输具有节能环保、成本低廉的优势。

从吉林省的情况看，其境内黑龙江支流松花江穿流而过，水系发达，但是因图们江出海航运受阻，致使经济单凭公路、铁路与航空运输，成本太高。东北的铁路运输因受山海关地理位置的限制，限制了吉林省的物资运送能力，阻碍了吉林经济的发展。

作为图们江流域的珲春，虽然在未来具有成为国际航运中心的潜在条件，但目前我国在争取解决图们江出海口问题上，仍未与周边国家达成共识。因此，考虑借助运河出海对于解决困扰中国东北地区交通运输和经济发展问题，不失为一种可行的选择。借运河出海的有利条件主要有:

（一）东北地区河流众多，水系发达

吉林省主要通航河流有嫩江、松花江、图们江和鸭绿江。全省内河航道1　789千米，共有泊位20个，码头岸线长2　410米，吞吐能力205万吨。

松花江北源是嫩江，南源是第二松花江，是东北内河航运有价值的河流。松花江通航里程1　447千米，其中大船口至桦树林45千米，可通航50吨级船舶；桦树林至丰满大坝104千米，可通航100吨～200吨级船舶；丰满大坝至三叉河370千米，可通航50吨～100吨级船舶；三岔口至同江口928千米，一般可通航500吨～1　000吨级船舶。齐齐哈尔、吉林以下可通航汽轮；哈尔滨以下可通航千吨江轮；支流牡丹江、通肯河以及齐齐哈尔市至嫩江县的嫩江河段均可通航木船。第二松花江横贯吉林省中部地区，是吉林省最重要的内河，全长824千米，是吉林省的主要通航河道。吉林至三岔河全线可通0.55米～0.8米的小轮船以及400吨级的拖驳船队；松花江自三岔口至沙河子有600余千米，可通航吃水0.9米～1.6米1　000吨以上的轮船。

黑龙江本是中国的内河，具备有利的通航条件，在伯力汇合乌苏里江，至庙街以东注入鞑靼海峡，流入鄂霍茨克海（北海），其重要的支流乌苏里江流入日本海。黑龙江在我国边境的干流2　000多千米水道有1　892千米可以通航。漠河以下有定期江轮通航，洪水期可通行1　000吨江轮，黑河以下是黑龙江航行条件最好的河段。黑龙江至抚远乌苏里江口996千米为中游，可通航1　000吨级船舶。在同江汇入松花江后3　000吨的江轮可来往自如。

乌苏里江通航里程共771千米，从兴凯湖西岸的当壁镇至东岸的龙王庙70多千米，龙王庙至虎头301千米，可通航50吨～100吨级船舶；虎头至伯力400千米，可通航300吨～1　000吨级船舶。

嫩江全线通航里程为707千米，自齐齐哈尔以下可通航，江口以下可行驶1　000吨大江轮，齐齐哈尔至嫩江县可行驶35吨木船。牡丹江全线417千米可以通航；呼兰河是松花江内河航运最发达的支流，黄崖子以下至河口300多千米可通航。呼兰至哈尔滨有定期航线。

鸭绿江全长795千米，通航里程为750千米。水丰至浑江口可通100吨小轮；浑江口至渭原可通木船；云峰至大栗子库区可通航100吨小轮；大栗子至长白山十三道可通航木船。辽河现通航里程325千米，干流只能分段通行，通江口以上暂无利用，通江口附近孟家船口至铁岭以北的双安桥、马虎山至巨马河段，可通航5吨木船，巨马河至卡马河可通航100吨拖驳船队，卡马河以下至浑河口没有航运，三岔河至营口可通航400吨轮船。

图们江干流全长520千米，1938年以前可由图们江自由出海，前往海参崴、摩阔崴、俗称跑崴子。目前通航里程为162千米，上游主要用于流放木材，中下游可通航100吨小轮。

（二）通过开通运河方式可将东北水系连成交通运输网

在东北地区，开凿运河，实施“东北借助运河间接出海战略”。东北地区货物不仅可运往朝鲜、韩国、日本、俄罗斯、美洲沿岸，也可运往我国南方港口，对于吉林省来说，不但可彻底解决困扰吉林省的交通难问题，还可以从战略上看护日本海，迎接北冰洋时代的到来。

因此，除积极争取我国图们江出海权外，建议通过开通运河的方式，将东北水系连成交通网，也为图们江间接找到出海口。通过开通运河，使我国东北地区的水系连成一体后，北可出日本海、南可达渤海。为此提出以下建议:

第一，建议与俄罗斯合作，在兴凯湖南面开一条运河，出乌苏里江后，直通海参崴、出日本海的航线。兴凯湖原为我国内湖，1860年中俄《北京条约》签订后，变成了中俄界湖，现中国仅剩湖北1/3的面积，兴凯湖南面是沼泽地，南连海参崴，兴凯湖南面运河开通后，不但黑龙江省多了一条出海的通道，北可直达哈尔滨出日本海，吉林省也可有一条最便利的通过出日本海的航运，而且把黑、吉两省通过海运紧紧连在一起。

第二，将松花江支流伊通河、饮马河等疏通，穿过公主岭开一条运河，将松花江支流与东辽河连接，南可达营口出渤海，这样黑龙江—松花江—辽河的航运就会相接，吉林图们江区域与我国的辽宁五点一线沿海经济区、黄渤海经济区、沪宁杭沿海经济带连成了一体。北可与西伯利亚鄂毕河—叶尼塞河—勒拿河相通，并可出北冰洋；东至庙街、伯力、纳霍德卡、海参崴，出鄂霍次克海（北海）、日本海。

第三，也可考虑与俄罗斯合作开发东宁—双城子—海参崴航线。绥芬河位于黑龙江省东南部，河流全长449千米，本是中国的内河，1860年后变成中俄两国界河，现在国内长258千米，流经黑龙江、吉林两省，占总流域面积的58%。疏通绥芬河并将其与图们江用运河连接起来，这样，我国的图们江暂且利用东宁口岸经绥芬河海运出日本海。该航线疏通后将是图们江最便利的出日本海航线。

第四，将穆棱河与图们江用运河连接起来。由穆棱—鸡西—出穆棱河—乌苏里江—纳霍德卡（穆棱河是乌苏里江左岸最大支流，发源于黑龙江省与吉林省的边界老爷岭山脉东坡，由西南向东北流经穆棱、鸡西、鸡东、密山、虎林等市，至虎林市河道分成两路，一路沿穆兴水路注入兴凯湖，一路沿穆棱河原河道继续东流，在虎头以南18千米处桦树林子注入乌苏里江）；也可探讨用运河将乌苏里江支流穆棱河、图们江、鸭绿江三条江连成一体，那么黑、吉、辽三省就有一条最快捷、最便利的北可出日本海、鄂霍次克海（北海）、北冰洋，南可出渤海、黄海、东海、南海进太平洋、印度洋的通道。

第五，建议与蒙古、俄罗斯合作，开通运河。将黑龙江航运开通直至黑龙江上游鄂嫩河—石勒喀河—赤塔河，与勒拿河相通，直通北冰洋；如果与蒙古合作开发色楞格河—特斯河—小叶尼塞河—克鲁伦河—呼轮池—额尔古纳河—黑龙江航线，将最终形成营口—东辽河—松花江—黑龙江—乌苏里江—海参崴航线。通过以上开通运河方式可将东北水系连成交通运输网。东北地区开通运河后，就能通过以上几个途径与图们江相接。

（三）与俄罗斯远东水系相接，通往北冰洋航线

东北地区的河流用运河连成一片后，就能与俄罗斯西伯利亚与远东的河流实现对接。俄罗斯西伯利亚与远东的河流又与北冰洋相连，那么我国的图们江就能与北冰洋相通。

西伯利亚与远东地区拥有大小河流一万多条，总长度约100万千米。西伯利亚与远东的最大河流有鄂毕河（包括额尔齐斯河）、阿穆尔河（即黑龙江）、勒拿河和叶尼塞河。鄂毕河注入北冰洋喀拉海，其上游及其不少支流可运送大量木材等资源。中游拥有丰富的自然资源，大量的石油、天然气、铁矿及有色金属矿，各种贵重毛皮动物及丰富的渔产，该流域是个很有发展潜力的地区。下游是鄂毕河三角洲，该三角洲地区往常通航期只有2个～3个月，越往南通航期越长，下游则长达半年之久。鄂毕河有5条长度超过1　000千米的支流，包括丘雷姆河、克季河、瓦休甘河、大尤甘河及额尔齐斯河，这些河流是西伯利亚平原上的重要水上交通运输线。勒拿河发源于西伯利亚贝加尔山脉，注入北冰洋拉普捷夫海。勒拿河自古以来就是一条重要的交通干线，从伊尔库兹克州的卡邱格以下可通航，通航距离达4　125千米，该干线使雅库特和西伯利亚铁路相连，并经季克西港与北冰洋东北航线相通。叶尼塞河主要支流有安加拉河、下通古斯卡河、通古斯卡河、库列伊卡河、汉泰卡河和塔谢耶瓦河。叶尼塞河下游沿岸没有铁路，几乎所有货物运输都依靠水路。叶尼塞河自古以来就是一条重要的交通干线，它把西伯利亚与全世界五大洋连接了起来。

总之，建议开凿运河的地方大都位于东北平原、三江平原上，因此具有可操作性，如果用运河将东北地区的水系连接起来，那么通过水运可达蒙古、西伯利亚与远东乃至通过北冰洋航线到达北美、俄罗斯、欧洲、地中海、波斯湾。倘若通过运河将图们江、黑龙江及其支流松花江、乌苏里江与俄罗斯境内的河流相通，这些河流又直通北冰洋，那么中国的珲春就具备东北亚航运中心的潜在有利条件。

三、把珲春建成东北亚乃至北冰洋航线上的重要航运中心

国际航运中心是指以大型现代化深水港口为核心枢纽，具备调动全球的国际航线的港口，它支撑的不仅仅是全球的航运业，更重要的是支撑航运业的强大现代物流体系。18世纪以来，世界经济增长中心经历了地中海、大西洋、太平洋三次大转移，国际航运中心也先后在西欧、北美、东亚形成。第一代国际航运中心产生于19世纪，鹿特丹、伦敦等是第一代国际航运中心的代表，功能是提供中转便利。除伦敦蜕变成第二代国际航运中心外，纽约是其代表，凸显了经济、贸易、金融地位。香港、新加坡都是第二代国际航运中心的“新生代代表”，实施了自由港政策，既保留了国际中转功能，又凸显了港口增值服务，是“加工增值服务型”。随着全球经济中心向亚太地区转移，东亚经济进一步增长，除香港、新加坡成为国际航运中心外，釜山、东京、上海、高雄也都加入了竞争第三代国际航运中心行列。第三代国际航运中心应具备海运、货物转运、货物暂时储存和配送，不仅包括物流资源配送，而且具备由物流资源配置延伸的资金、服务、产业、信息、人才等无形的生产要素资源的综合配置功能。第三代国际航运中心要求辐射面广，全球化调动资源的能力更强，能在更大的范围内选择资源。

随着北冰洋航线即将全部通航，我国图们江流域的珲春就具备这样潜在的优势条件。

（一）中国的珲春一眼望三国，具有便利的交通条件

东北地区是中国对东北亚地区的重要窗口，近几年来东北亚地区贸易活跃，中国东北地区与东北亚区域贸易呈上升趋势。珲春周围形成了海参崴、纳霍德卡、罗先、清津、釜山等港口群。

（二）珲春凭借优越的地理位置可加快构建自由贸易区，实施发展战略的转变

珲春由以政策优势转为临港区位优势为主要动力机制。第一步凸显区位优势，第二步实施区港合一，第三步构建自由贸易区。

（三）珲春拥有沿边开放政策，实施长吉图开发开放先导区战略，更为吉林省带来了历史性机遇

珲春的发展为建设国际航运中心奠定了基础。一是在图们江区域建立保税区，提升保税区贸易、出口加工、物流三大功能。二是珲春正在完善便利的路（公路、铁路）、空运、水运，使之具备短途运输的潜在条件。珲春区域内的长吉图先导区正在抓紧开发建设，能为珲春提供源源不断的货源。三是图们江区域处于经济开放、经济交往的国际化程度较高的地区，珲春具备国际贸易、国际资本流动程度非常高的潜在能力，在世界经济一体化的今天，珲春所在的图们江区域将成为世界经济分工体系中的重要一环。通过国际贸易的发展，必将带动货源流量的增长，也将带动港口运输的发展。

（四）老工业基地振兴政策给东北带来了曙光

如果我国图们江区域开发扩大到东北三省，东北再形成运河网，可北出日本海，南达渤海，届时珲春不仅仅是东北亚航运中心，更是北冰洋航线上的航运中心。那么把东北地区的航线打造成以珲春为中心，航线覆盖将呈扇面状。港口是参与国际分工的重要桥梁，是融入全球化的重要窗口，珲春港将成为我国新的经济增长点和生产力区域布局的重要依托。

通过运河运输网的形成，首先在吉林省第二松花江与松花江及图们江珲春形成呼应，然后与黑龙江、辽宁形成互补。以吉林机场、吉林港建设为契机，启动物流电子信息化平台建设，大力发展物流产业。整合区域交通运输资源，建设现代化的仓储物流体系，与珲春遥相呼应。要利用上述诸多区位优势，将吉林港、珲春港打造成物流中心，使其成为从东北腹地到珲春沿海大宗商品运输的重要中转基地、物流结转中心和产品集散中心。

目前，图们江地区已开通了多条环日本海国际航线，主要包括珲春（中）—罗津（朝）—釜山（韩）定期集装箱航线、珲春（中）—扎鲁比诺（俄）—束草（韩）—陆海客货联运航线、珲春—波谢特（俄）—秋田（日）不定期集装箱航线、珲春—扎鲁比诺（俄）—新潟（日）—散货航线等。虽有通中朝韩、中俄韩、中俄日、中俄韩日的航线，但因装卸能力、设备陈旧以及珲春不能直接出海而影响巨大。

随着北冰洋通航时代的到来，图们江地区将开通下列航线:

（1）珲春—海参崴或纳霍德卡经日本海群岛—白令海峡—北冰洋—东西伯利亚海—拉普捷夫海—喀拉海—白令海的阿尔汗格尔斯克—巴勒错付的摩尔曼斯克航线。

（2）珲春—海参崴—新加坡航线。

（3）珲春—海参崴—圣彼得堡航线。

（4）珲春—海参崴—科伦坡航线。

（5）珲春—海参崴—非洲好望角—圣彼得堡航线。

（6）珲春—海参崴—印度加尔各答航线。

（7）珲春—海参崴—敖德萨航线等。

届时珲春将成为东北亚乃至北冰洋航线上的重要航运中心。

四、北冰洋通航与我国图们江出海战略的对策建议

（一）整治河道

港口航运业是赢得国际航运中心位置的先决条件，因此改善基础设施，疏通松花江、第二松花江、图们江等黄金水道已迫在眉睫。目前，治理河道已经取得初步进展，吉林省大安港扩建工程现已完成，新建德惠港一个泊位，年吞吐能力达20万吨。吉林市投资6　000万元在九站地区建设了一座综合性港口——吉林港，续建吉林港一个泊位，年吞吐能力15万吨，吉林港建成后松花江水运可将东北地区连接起来。此外，还有扶余港、丰满港、五棵树港、松原港、靖宇港、白山港等主要内河港口，年吞吐能力为140万吨。松原港以煤炭和沙石进口为主，靖宇港、白山港以进出口煤炭为主；五棵树港、德惠港以出口粮食、进口沙石和煤炭为主，它们起到了辅助港口的作用。吉林省第二松花江形成港口群，整个东北就将形成以珲春为中心的系列港口群，像哈尔滨、佳木斯、抚远等。届时我国图们江流域的珲春将成为公路、铁路、水运等运输的物流中心和大宗工农业产品的集散地。珲春具备腹地性国际航运中心的基础，图们江间接出海战略实施后，国际航线覆盖面广，待北冰洋通航时将增加通往俄罗斯、欧洲、地中海、波斯湾、北美、加拿大若干航线，珲春航线将呈全方位辐射状，届时可将吉林省的货物、东北三省的货物乃至内蒙古、京津的货物运往珲春，珲春将变成中国北方内陆的货物集散地。现代国际航运中心的焦点是争夺国际集装箱枢纽港地位，因此，应做好前期准备工作，完善珲春国际集装箱枢纽港建设。

（二）调整区域产业结构，带动港口运输发展

我国的图们江区域现有人口342万。长春的工业基础较为雄厚，是有名的“汽车城”，机械制造业发达，有汽车、铁路客车、机车、拖拉机等运输机械工业，有电子、光学仪器、制药、卷烟、食品等工业；吉林市的综合化工基地，有染料、化肥、电石三大厂，还有电力、化纤、冶金等工业；图们有轻化工；珲春有煤炭、采金、民族特需品等工业。中国在哥本哈根联合国气候大会上宣布至2020年中国单位GDP二氧化碳排放将比2005年下降40%～50%，这就为图们江区域产业结构升级提出了要求，应向节能减排、环保、绿色产业靠近。长吉图开发开放战略的实施将对周边地区产业起到带动作用。一是以一汽为主体的汽车产业，应带动客车、机车、拖拉机等制造业节能，发展低碳产业；二是发展生物制药、光电子信息、新材料等新兴产业；三是以长白山为源头发展旅游产业，包括长白山的生态游、民俗游，吉林市的雾凇游、滑雪游，长春市的净月潭滑雪游、电影城游、古迹游；四是发展吉林省的绿色农业产业；五是在长吉图及中蒙通道上建设现代仓储物流中心；六是建设开通多条海运航线及陆路线路。如果将图们江开发扩大到整个东北地区及内蒙古、天津，那么图们江珲春又将带动大图们江区域的发展，并且辐射到整个北半球。

（三）东北三省、内蒙古及天津港都应纳入图们江开发区

中国高度重视图们江区域，把它列为国家战略。自从1992年起开发规划已迈上三个台阶，1992年是珲春市，1999年是延边朝鲜族自治州，2009年“以长吉图为开发开放先导区”，强调重点区域带动图们江整体的开放开发。鉴于黑龙江、松花江、辽河水系基本上将东北地区连成一体的现象，因此建议国家将图们江开发开放扩大到东北三省及内蒙。另外，天津港是东北连接外蒙的桥头堡，将天津港也纳入图们江开发开放区域中。这样，扩大了的我国图们江区域就会拥有190万平方千米土地，具有天津、大连、营口、丹东、锦州港口，拥有满洲里、黑河、绥芬河、同江、抚远、珲春、图们、集安、丹东等对外贸易口岸。形成天津港连接我国黄渤海经济区、沪宁杭沿海经济区的框架。

（四）确立图们江航运中心地位，加快发展自由港步伐

自由贸易区是指两个或两个以上国家或地区通过签署协定，在WTO最惠国待遇基础上，相互进一步开放市场，分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，在服务业领域改善市场准入条件，实现贸易和投资的自由化，从而形成涵盖所有成员全部关税领土的“大区”。自由贸易区是自由港发展而来的，通常设在港口的港区或邻近港口的地区。我国珲春具备建立自由港、自由贸易区的基础，应努力使图们江周边国家无论是政府还是企业界都能对建立图们江自由贸易区达成共识。俄罗斯已加入WTO，这对图们江周边国家是一个好的开端，首先在珲春依照天津保税区的模式建立保税区，然后，分层次、分阶段、分区域推进货物贸易关税减免进程。建议我国边境口岸城市先设立综合保税区，国家有关部门应积极支持设立综合保税区，因为这是建立自由贸易区的第一步。2009年绥芬河保税区的建立，为图们江自贸区的创建提供了参考。国内，先建立珲春保税区，然后再一点点扩大至长吉图；国外，在珲春边境先与俄罗斯边境实现贸易自由化，最终分区域实现贸易自由化。建议在我国边境地区口岸城市珲春等边境城市建立综合保税区，然后扩大到周边地区，最终建立图们江自由贸易区。

中国图们江地区应吸引外资设厂，发展出口加工企业，允许和鼓励外资设立大的商业企业、金融机构等，促进区内经济综合、全面地发展，此外，还应发展仓储、加工、商品展示等多种功能。调整图们江产业结构，使其具有进出口贸易、转口贸易功能，加快珲春自由港建设步伐，由此，确立图们江的航运中心地位。

东北三省运河战略实施后，待珲春图们江自贸区创建，珲春将取得新加坡的地位，因此，将我国珲春打造成国际航运中心势在必行。

总之，随着全球气候变暖及北极油气的开发，北冰洋全面通航指日可待。随着北极航线的开通，北冰洋经济圈有望形成，北冰洋航线将经过东北亚、北美贸易区、欧盟、地中海贸易区、波斯湾贸易区。北冰洋经济圈集中了世界上最具竞争力的区域，届时将形成新的世界分工。环北冰洋经济圈有望成为世界上最具竞争力的地区。因此，将我国珲春打造成国际航运中心应纳入议事日程。

【注释】

[1]卢云亭.生态旅游与可持续旅游发展［J］.经济地理，1996，16（1）:106～112.