作为变革媒介的合同

作为变革媒介的合同

不管公共管理者是否处心积虑地干预承包商的日常运作，重要的是要理解合同关系是不断变化的。它影响着产生合同和承包商的城市和政府机构。在有些情况下，与当地非营利组织签订的合同产生的影响尤其明显。芭芭拉·罗姆泽克和乔斯琳·约翰斯顿对堪萨斯州决定将病例管理合同外包给老年人地区代表处（AAA）之后发生的事进行了研究，她们想找出非营利组织面临哪些可能影响它特征和运作的主要挑战²⁰。她们指出，该组织是一个对自身业务发展需加小心的相对较小的倡导型组织。该组织认为它可以提供一个进入服务系统的单一的入口，运用这样的方法可以节约资金和改善服务。然而，为了克服挑战，老年人地区代表处必须扩大规模，购买必需的系统和设备来覆盖一个较大的地域范围，它还面临管理一个更大组织的沟通上的问题。当他们雇佣更多的人员和扩大组织来应对挑战的时候，他们受到了对组织官僚化和缺乏“个人接触”的批评。由于他们缺乏作为主要服务直接提供者的经验，加上组织的扩大和变化，所以他们低估了服务提供的成本。在这种情况下，芭芭拉·罗姆泽克和乔斯琳·约翰斯顿指出：“参与合同的组织面临了一系列与组织文化相关的严重压力，这种压力不仅来自器物方面，更来自核心价值。”²¹与此同时，很多非营利组织受到了它们日益需要和营利公司竞争的影响²²。

营利组织也常常受它们承担政府合同的决策的影响。虽然，洛克希德·马丁公司一直以来以它的航空工业为人们熟知（它的发展得益于国防合同），它也开始成为州和地方政府各种各样服务合同的承包商，其业务涉及社会服务和交通强制等。像洛克希德·马丁这样的公司必须拥有大量的其背景和价值不同于具有传统上占主导的核心商业价值的管理人员。

美国总审计署发现，在6年时间里，有21位州儿童支持项目和州福利项目的负责人离开了原来的岗位，到承包社会服务的公司中任职²³。当然，这一情况也说明，一些扩大合同运作的政府机构或城市自身也在这一过程中进行了再造。就这些组织的内部和外部运作而言，确实如此。随着政府机构越来越依赖合同承包商履行机构的职责，自己在这方面越来越无能为力，这些变化也变得越来越重要。