农业指导立法

（一）农业指导立法

第二次世界大战后，法国高度重视农业发展，通过制定农业政策和农业立法进行全面干预，使农业迅速发展，农业在国民经济中占有重要地位，法国成为欧洲第一、世界第二的现代化农业大国。20世纪50年代，政府将农业发展列为国家计划，但是对农业的干预还主要体现在维持农产品价格和支持土地集中上。1957年，政府出台《拉博德法》和其他相关法令，将法定价格扩大到酒类以外的所有农产品。这种强制性的价格干预，导致20世纪50年代末严重的农业危机。1960年，法国政府推行新的农业政策，颁布《农业指导法》。这是法国农业调整的基本法，标志着政府对农业发展的全面干预。该法的主要目的是改革农业结构，实现农业与经济社会的协调发展。1962年，法国政府颁布《农业指导法补充法》，授予土地整治和农村安置公司优先购买土地权，成立调整农业结构社会行动基金，扩大土地面积，实现规模效益。1964年，法国实施《农业共同经营组合法》，进一步促进土地和生产经营集中。⁽⁵⁴⁾这种农业发展模式在运行中也出现了诸多问题，如农场经营规模的扩大，最终导致发展不平衡，大量农场破产，农民收入不高，农村人口流向城市。农业发展对自然环境的影响，如水资源污染、土壤流失等成为社会普遍关心的问题。

20世纪90年代，政府开始反思农业指导政策，并提出了“以人为本，提高农民的社会保障”的核心理念，强调农业的经济、社会和环境功能，促进三者统一、协调和平衡发展。1995年法国总统提出完善农业指导法，此后，法国政府将其列为政府的一项重要任务。1999年4月，国会通过新的《农业指导法》，后获宪法委员会通过。同时，为了落实欧盟的农村发展政策和措施，法国还制定了2000—2006年全国农村发展规划，确定了优先资助的行动计划和相应的措施。2005年9月，法国政府公布了国家农业发展规划。规划涉及法国农业发展上的一些战略思考，如发展多功能和持续发展的农业；发展林业资源，提供农产品的增加值和质量；均衡使用土地，防止经济不协调；保护和开发生态农业价值；农业培训战略以及支持落后地区农业发展等。⁽⁵⁵⁾

根据1999年的《农业指导法》和2005年的《国家农业发展规划》，法国农业立法旨在促进农业的可持续发展。其总体目标是：确认农业的多样性功能；促进农村区域和社会平衡发展；实现农业政策的契约化。采取的主要措施有：一是建立土地经营合同，确定政府与农民的契约关系，确保各项农业政策的协调一致性，注重以社会经济发展目标为导向，促进提高农产品增加值，促进农村区域管理与发展。既调动公共管理当局的积极性，以广泛的公共利益确定发展目标和资助措施；又调动农民的积极性，以提出符合发展目标的具体项目。二是改善农业生产经营模式。法国农业经营模式主要有：有限责任农业经营、农业共同经营组合、农业经营民事企业和共同轮作等。政府不断对农业经营模式进行总结、调整和完善，以适应农村经济发展的变化。三是对农业经营和职业，给予财政支持。法国农业发展一直得到欧盟及本国的公共财政支持。公共财政主要利用于抵御自然灾害、病虫害以及市场条件变化的影响等方面。政府也注重农业发展基本队伍的建设，以稳定农村人口。政府采取优惠贷款和减免税等多种途径或措施，向农业经营安家落户者提供财政支持如安置费等。四是农产品质量鉴定和食品安全。《农业指导法》提出加强对农产品产地保护政策的研究，加强农产品质量管理控制。五是农业教育与发展、农学和兽医研究。政府确定了农学、兽医等高等农业教育的任务，提出加强农业高等教育院校与其他农业教育科研机构的合作等措施。六是《农业指导法》还规定了农业社会互助机构的职能以及农村和农产品商业发展的促进措施等。⁽⁵⁶⁾