服务业现代化的国际经验

1.服务业现代化发展的国际模式

从城市产业发展的角度来看，服务业现代化的发展驱动力来自于产业自主创新的供给驱动、需求驱动，或二者的共同作用。综观世界各地服务业现代化的发展，成功的模式可以归纳为以下四种[2]：

（1）自主创新和需求共同推动的服务业现代化发展模式

自主创新和需求共同推动的模式是指发展服务业现代化的所在区域本身有较好的技术和人才基础，能够通过技术的不断创新推动现代服务业的升级换代；另外，所在地还面临来自上下游产业和消费者的大量需求，日益更新的需求将推动现代服务业不断创新。这一模式的典型是美国纽约。

①纽约服务业现代化的发展路径。纽约的服务业在整个国民经济中的比重超过80％。纽约历史上即一直以轻工业为主，基本上没有发展过重工业。二战以后，纽约在整个世界经济的地位迅速上升，服务业取代传统的轻工业成为纽约的支柱产业，50％的工业部门被新兴的金融、商贸服务取代，服务业在经济中的地位越来越重要。自20世纪60年代起，纽约工业就业人口减少了一半，制造业就业人口减少了2／3。以信息、金融为基础的服务业构成了纽约经济的主要支撑，另外，以知识要素占主导地位的知识服务业在纽约的集聚和长足发展，使得纽约在新一轮的知识经济变革中继续居于领先的位置。

②纽约服务业现代化发展模式的特点。纽约服务业现代化的特点是高知识含量、低资源消耗，带来的结果是在某些高附加值产业上的高度集聚，其需求来自全世界的企业和消费者。这些产业包括批发、专业技术服务、信息服务、健康服务等。作为世界著名的港口和贸易中心，纽约的批发额与零售额之比达到15.5∶1，批发业占据了贸易的主体，而批发业正是城市贸易辐射力的来源，也是贸易中心功能的集中体现。根据2001年纽约各产业从业人员收入情况来看，专业技术服务的从业人员收入总量仅次于金融保险业，是当时纽约的第二大产业。其中，法律服务占到专业技术服务总收入的29.43％，法律服务的从业人员收入总量（70.39亿美元）已经远远超过制造业的从业人员总收入（52.11亿美元），而这些服务业正是集聚和辐射能力较强、适应知识经济时代发展的现代服务业的代表。

③纽约服务业现代化基于都市圈各个城市所构成的整体产业体系，需要强调的是，纽约在都市核心区制造业比重下降同时，通过调整制造业类型及其空间分布，城市的制造业功能并未丧失，核心区传统制造业外迁同时，都市型制造业和金融、商务等服务业进入核心区，都市圈周围从原来的城郊农业为主，转变为以制造业、服务业为主。纽约大都市圈有纽约、费城、华盛顿、波士顿等城市，大都市圈及其周围城市的多样化和综合性整体功能支撑了纽约高端现代服务业的发展。

（2）二次创新推动的服务业现代化发展模式

二次创新推动模式是指产业所在地原有的技术和人才优势并不突出，通过先进技术的引进，推动制造业的发展，进而带动为制造业服务的生产性服务业的发展。这一模式的典型是日本东京。

①东京现代服务业发展路径。二战后，同许多发达国家城市一样，东京的产业结构发生了一系列变化，经历了重化学工业—重工业—都市型工业—现代服务业这一完整的发展历程，逐步形成以高度发达的生产性服务业为主的产业结构。

作为日本最大都市的东京，一直走在全国工业化过程的前列。随着各地开发政策所带来的分散化，经济高速发展中工业过度集中所带来的危害和环保问题也日益突出，加之石油危机引发的省资源、降能耗所导致的产业调整的合理化运动，东京工业的发展速度及比重相应下降。在制造业功能减弱的同时，产业结构正逐步向生产者服务性质的中枢管理职能转换。第三产业的迅速发展，即使在整个经济处于萧条的形势下也不例外。整个服务业的就业比重从1978年以后持续上升，其中主要是除贸易、金融保险和房地产外各类服务业就业人口的增加，1975—1996年增加了13.4万人，对整个第三产业就业增长的贡献占有绝对重要地位。批发零售业是第一就业产业，1996年从业人员数为284万人，占总就业人口的31.6％。从国民生产总值的构成来看，批发零售业、金融保险业、房地产业是东京第三产业最重要的组成部分，2000年这三大产业总计占整个国民生产总值的47.8％。其中，批发业最为发达，1999年，东京批发业销售额占全日本的37.5％。

②东京服务业现代化基于东京都市圈的多功能定位

东京的产业布局同样依托于都市圈。东京总面积为2187平方公里，包括23个区（中心区域）、26个市（边缘区域），并与周边的千叶、神奈川、琦玉三县共同构成整个大东京圈的概念，它同南面的横滨和东面的千叶地区共同构成了（东）京（横）滨（千）叶工业区。东京的城市功能是综合性的，它是日本最大的工业城市，聚集着全国11％的工厂，主要有钢铁、机械、化工、电机、精密仪器、印刷出版和服装等产业。既有纽约的金融和总部经济功能，又有华盛顿、伦敦的政治功能，还是发达的先进制造业中心，有学者认为，东京是“纽约＋华盛顿＋硅谷＋底特律”型的多功能世界级都市。

③东京模式特点

东京模式是制造业二次创新推动下的现代服务业发展的典型代表。技术的引进吸收和消化改造为日本制造业腾飞奠定了基础，精益生产方式是日本制造业享誉全球的法宝，这都需要专门化高效优质的生产服务进行配套。因此，在先进技术进入东京的同时，需要将先进生产性服务业引入东京，以专业化的方式为制造业提供高效服务，促使制造业升级。因此东京的现代服务业集中于高附加值、与制造业紧密结合的生产性服务业。

（3）政府主导的国际外包服务需求推动的服务业现代化发展模式

政府推动下的国际外包服务需求推动模式是指在所在地区利用自己的固有优势，抓住国际新兴产业的发展趋势和市场空间，由政府制定一系列产业发展政策，推动新兴产业的发展，由此形成地区支柱产业。这一模式的典型是印度班加罗尔的软件开发。

①班加罗尔软件外包产业发展路径。班加罗尔是1990年印度电子工业部第一次批准成立的3个软件科技园区之一。历史上，班加罗尔拥有完备的高科技产业基础，20世纪50年代，印度负责火箭和卫星空间研究的一批国字头的高科技研究机构都在班加罗尔，形成了以空间技术、电器和通信设备、飞机制造、机床、汽车等产业为龙头的一批产业，为后来软件产业的发展奠定了雄厚的科研基础。2004—2005年，班加罗尔所在卡邦的软件出口总额约62.7亿美元，比上年增长了52％，其中大部分软件出口来自班加罗尔。

印度软件的最大市场主要是美国。据统计，2004—2005年，班加罗尔园区的软件出口市场中，美国和加拿大占63％，欧洲占23％，日本占4％，亚洲其他地区占5％，其他地区占5％。目前班加罗尔有高技术企业1560家左右，集聚了印度本土三大软件企业INFOSYS、WIPRO和TATA咨询公司以及一批世界著名的跨国公司。其中，园区前十位的大公司占整个地区出口额的50％。

②班加罗尔模式的特点。在政府主导下，充分发挥原有的比较优势是班加罗尔软件开发业的重要特点。被称作“亚洲的硅谷”的班加罗尔所在的卡纳塔克邦在印度只是一个中等发达程度的邦，该邦经济增长速度甚至低于全国平均水平。在禀赋条件差的情况下，卡纳塔克邦对于软件和信息服务业给予大量优惠政策，还创新性地采取了两个战略措施：一是主要从美国硅谷企业承接软件开发合同，弥补国内需求不足；二是建造班加罗尔电子城，而没有等待印度整体基础设施水平的提高。除了地方政府的政策扶持之外，印度中央政府层面也推出了一系列以税收优惠为主的发挥竞争优势的政策，最终使班加罗尔一跃成为印度信息产业的领军之地。

（4）外来制造业和服务业需求推动的服务业现代化发展模式

外来制造业和服务业需求推动模式是指原来产业基础较好的城市或者区域在转型过程中，将低附加价值产业外迁，留下的产业以高辐射能力的现代服务业为主，其服务的需求来自外来的制造业以及服务业。这种模式的典型是中国香港。

半个世纪以来，中国香港经济结构经历了三次重大转型。第一次是从转口贸易转向工业化（20世纪50年代初至60年代末），由于当时国际对内地实施禁运，使中国香港在短时间内从转口港转型为制造业中心。第二次是从工业化转向经济多元化（20世纪70年代初至80年代初），由于内地推行改革开放政策，使其将劳动力及土地密集型的工厂迁往内地，而把增值较高的业务环节，如产品设计、市场推广以及贸易服务等活动留在中国香港，使其从制造业基地转型为以服务业为主导的经济体系，服务业在20世纪90年代已经占该地区生产总值超过八成。第三次是从服务业转向发展高新技术产业。服务业中的四大类行业在该地区生产总值中占绝对优势，主要包括金融、保险、地产及商用服务，批发及零售进出口、饮食及酒店业，社区、社会及个人服务，运输、仓储及通讯业。这四大行业在当地生产总值中居绝对优势地位。中国香港服务业的需求主要来自于国际，20世纪80年代以来，其服务业出口优势不断强化，服务出口为其带来巨大外汇收益。

2.服务业现代化发展的国际经验对太仓的启示

综观以上各个城市服务业现代化的发展路径，对太仓服务业现代化发展具有以下几方面借鉴。

第一，遵循每个城市产业发展的最初路径，发展具有比较优势的现代服务产业。最初的产业基础很大程度上决定了未来现代服务业发展的模式。无论是纽约、东京还是班加罗尔、中国香港，每个城市现代服务业的发展都是借由最初的产业基础，抓住了过程中的各种机遇或者充分利用政府给予的优惠政策，最终实现了产业的腾飞。对于处于发展中地位的太仓而言，结合自身原有的产业基础、发挥自己的比较优势尤为重要。

第二，以都市圈为基础，形成现代服务业的梯度发展格局。以上四个城市中除了班加罗尔的软件外包相对独立以外，每个城市都不是孤立的，都是在都市圈的背景下布局其产业结构。都市圈的中心城市定位与周边城市和地区应当实现差异化，实现高端现代服务业、先进制造业与普通服务业、普通制造业的协调发展。使得中心城市充分发挥自身的产业能级优势，对周边地区实现产业辐射；周边地区则为中心城市的高端服务业提供服务或者制造业互补和支持，形成梯度发展的良性循环，最终实现整个都市圈的合理产业布局。另外，太仓处在长三角地带，长三角与环渤海、珠三角等多个都市圈之间的产业布局不可避免地有一定的相似性，但是更要实现一定的差异化定位。在都市圈之间形成一定的产业互补，每个都市圈能够在现代服务的某些重点产业拥有自己的优势，在现代服务产业方面进行错位发展。

第三，充分发挥政府的引导作用，实现某些优势现代服务业的飞跃。政府的引导作用对于新兴地区和国家的产业发展具有重要的推动作用。班加罗尔十多年的发展获得今天的成果，除了良好的基础和其自身内在优势外，印度政府的政策导向起了重要的影响作用。对太仓而言，需要根据与其他地区不同的比较优势，制定切实有效的产业发展政策，引领服务业快速发展。

[1] 来有为，刘世锦.中国服务业发展报告［R］.北京：中国经济出版社，2004.

[2] 张洁，芮明杰.现代服务业发展模式及其国际借鉴［J］.改革，2010（5）：142-144.