全国人大常委会副委员长 陈昌智
（2015年4月28日）
同志们：
水污染防治法执法检查是全国人大常委会今年开展的一项重要监督工作。全国人大常委会高度重视水污染防治工作，为全面了解水污染防治法的贯彻实施情况，进一步加大水污染防治工作力度，修改好水污染防治法，确定在全国范围内开展水污染防治法执法检查。张德江委员长对这次执法检查作出了重要批示。刚才，陆浩同志作了传达，并介绍了这次执法检查工作安排。环境保护部、发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部等部门汇报了贯彻实施水污染防治法的有关情况，科技部、交通部、卫生计生委、南水北调办、三峡办、海洋局等部门提交了书面汇报材料。这些情况和材料帮助我们对水污染防治法实施情况有了基本了解，为我们做好执法检查工作打下了良好基础。下面，我就认真做好这次执法检查工作讲三点意见。
一、充分认识水污染严峻形势和做好水污染防治法执法检查的重要意义
水是人类赖以生存的基本要素，是生命之源。防治水污染、保护水环境，事关人民群众根本利益，事关经济社会持续健康发展。当前，我国水污染问题比较突出。据2013年环境质量状况公报显示，全国十大水系的国控断面中，Ⅳ类到Ⅴ类水质断面比例为19.3%，劣Ⅴ类水质断面比例达到9%，接近三成的水质难以稳定达到Ⅲ类以上使用功能。在近五千个地下水监测点位中，较差和极差水质的监测点占比接近60%。近几年，江苏靖江水污染事件、山西长治苯胺泄漏污染河流、内蒙腾格里沙漠“污水湖”事件等，各种类型的水污染事件频发多发，对人民群众的正常生产生活造成了严重影响，受到全社会广泛关注。同时，随着我国工业化、城镇化进程加快，水资源消耗还会上升，水环境压力将持续加大。水污染防治工作面临的形势非常严峻，任务十分艰巨。
党中央高度重视水环境保护和水污染防治工作。去年3月，习近平总书记在中央财经领导小组会议上指出，我国水安全已全面亮起红灯，水已经成为制约我国环境质量的主要因素，成了经济社会发展面临的严重安全问题。今年“两会”期间，总书记在参加代表团审议时强调要保护好“青山常在、清水长流、空气常新”的生态环境。李克强总理在政府工作报告中指出，今年要重点实施水污染防治行动计划，加强江河湖海水污染和农业面源污染治理。张德江委员长在今年常委会工作报告中强调，要坚持问题导向，倾听人民呼声，回应人民期待，以水污染防治法等法律为重点，加强对法律实施情况的监督检查。中央领导同志的重要指示为我们开展水污染防治法执法检查工作明确了任务，提出了要求。我们要认真学习领会，把思想和行动统一到中央的精神上来，充分认识做好水污染防治法执法检查工作的重要意义，切实增强责任感和使命感。
一是开展水污染防治法执法检查，是推动水污染防治法律法规和政策贯彻实施的重要举措。党中央、国务院高度重视水污染防治工作，颁布实施了水污染防治行动计划，针对我国水污染面临的严峻形势，将采取一系列有效措施；全国人大常委会在新修订的环境保护法中，进一步完善了环境保护的原则、基本制度和监管体制，增加了针对水污染治理的有关规定，这些都需要在实践中深入贯彻实施。我们要把这次执法检查作为推动水污染防治工作的一个有力抓手，紧紧围绕法律贯彻实施中的重点和难点问题，抓住关键环节，全面检查法律的贯彻实施情况，全面推动水污染防治工作。
二是开展水污染防治法执法检查，是对人民群众关切的积极回应。水环境质量的好坏直接关系人民群众的身体健康。当前，群众对水污染问题越来越关切。近年来，全国人大代表提出的有关环境保护特别是水污染防治方面的议案和建议不断增加。开展水污染防治法执法检查，就是全国人大常委会积极回应人民代表和广大群众环境关切的一项具体举措，我们要从推动解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，高度负责，扎实工作。
三是开展水污染防治法执法检查，是修改完善好水污染防治法的重要基础。水污染防治法是我国环境保护领域的一部重要法律。针对当前水污染严峻形势，本届全国人大常委会将水污染防治法修改列入了五年立法规划，将在今明两年抓紧进行法律修订工作。通过开展执法检查，既能全面了解法律的实施情况，及时发现需要改进和完善的地方，又可以针对水污染防治工作面临的新情况和新问题，研究提出新的制度和新的措施，增强法律的针对性和可操作性，为修改完善好水污染防治法打下扎实的基础。
二、坚持问题导向，突出重点，推动水污染防治法的有效实施
法律的生命力在于实施。对法律实施情况开展监督检查是人大工作的重要组成部分，是保障法律有效实施的重要途径，也是检查法律自身是否完善的重要措施。前不久，在职业教育法执法检查组第一次全体会议上，张德江委员长强调，要进一步增强执法检查的权威性、针对性和实效性，充分发挥最高国家权力机关在建设社会主义法治国家中的重要作用，坚决维护宪法法律权威。对于做好这次执法检查工作，张德江委员长又专门作出重要批示，提出了明确要求。
这次水污染防治法执法检查要认真落实张德江委员长的指示精神，充分总结和运用去年大气污染防治法执法检查成功经验，着力做好以下三个方面工作：
一是坚持问题导向，全面了解法律实施情况。围绕水污染防治法贯彻实施中的重点和难点问题，抓住关键环节，全面推动水污染防治法的贯彻实施。第一，要把法律确立的基本制度、法律规定和监督措施的执行和落实情况作为检查的重点。现行法律明确水污染防治应当优先保护饮用水水源，严格控制工业、城镇、农业面源污染；要求各级政府对本行政区域的水环境质量负责；国家将水环境保护目标作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容；等等，这些法律已经明确的相关制度措施，执行的情况如何，落实是否到位，都是我们执法检查中要重点关注的。第二，要把影响水污染防治工作的突出问题作为检查的重点。近年来，水污染防治工作面临着许多新情况、新问题。一些部门和地方反映，我国现行水污染防治法还存在政府环境责任考核机制不健全，饮用水水源保护和排污许可制度措施不完善等问题，一定程度上影响和制约着水污染防治工作深入开展和水环境质量的持续改善。就这些问题，我们都要与有关方面深入研究。
二是要努力推动水污染防治工作。执法检查的目的是推动法律的实施，也是为了更好地促进工作。要把这次执法检查作为推动水污染防治的一个良好契机和重要抓手，按照国务院即将实施的水污染防治行动计划的有关要求，督促各地对法律制度措施的贯彻落实。要通过执法检查，着力推动经济结构转型升级，控制污染物排放，节约和保护水资源，依法加强水环境管理，保障水生态安全，明确和落实各方责任，强化公众参与和社会监督，全面推动水污染防治工作。
三是加快推进水污染防治法修改进程。十二届全国人大常委会已将水污染防治法修改列入立法规划，社会各界对这部法律的修改都非常关注，也寄予了很高的期望。全国人大环资委要提前介入法律修改工作，按照环境保护法提出的新要求，坚持以改善水环境质量为核心，以保障人民群众身体健康为根本目标，深入研究和梳理水污染防治工作中的重点问题、共性问题，有针对性地提出解决问题的制度和措施。第一，要与新环境保护法衔接好。新环境保护法健全了保护环境的体制机制，完善了防治污染的基本制度，加大了环境违法的处罚力度等多项制度措施。这些规定和要求，在水污染防治法修改中要充分体现，并根据实际需要进一步细化、具体和明确。第二，要突出重点，着力强化城乡饮用水源地污染防治，保护好人民群众“水杯子”安全。同时要完善江河流域治污协作机制，加强重点行业企业、工业园区水污染治理，城镇污水处理设施建设及运行，畜禽养殖污染及农业面源污染治理，船舶污染防治等多种类污染源监管，全面推进水污染防治工作。第三，要提高全社会节约水资源、保护水环境意识。在法律修改过程中，要注重引导和提高全社会节约水资源、保护水环境的意识，努力形成保护环境人人有责的良好氛围。
三、精心组织，扎实工作，确保执法检查工作取得实效
全国人大常委会对这次执法检查高度重视，沈跃跃同志、艾力更同志和我分别带队赴安徽、湖北、山东等省（市）开展执法检查工作，还委托其余各省（区、市）人大常委会对本地区贯彻实施法律的情况进行检查。为了配合常委会开展好执法检查工作，全国人大环资委和国务院有关部门做了大量的准备工作。希望大家按照监督法的要求，精心组织，以高度负责的精神和求真务实的态度，切实把这次执法检查工作做好。
一要认真学习。水污染防治法执法检查是一项法律性、政策性、专业性都很强的工作，这就要求检查组的同志要熟悉水污染防治法和相关法律、法规和政策。特别是要认真学习中央领导同志的讲话精神，深入领会新修订的环境保护法的立法宗旨和原则目标，结合执法检查重点，有针对性地学习，带着问题思考，做到心中有数，使执法检查工作有的放矢。这次会议给大家提供了相关参阅资料，希望大家认真学习，为开展好执法检查工作做好充分准备。
二要注重实效。监督工作重在实效。这次执法检查要坚持问题导向，突出重点，深入实际，要多听人民代表的意见，多了解群众的呼声，广泛听取各方面的意见和建议，了解真实情况，掌握第一手资料。要注重发现法律实施中带有普遍性的问题，认真分析产生问题的原因，深入研究解决问题的办法，提出有针对性、可操作的意见和建议。
三要通力合作。近年来，不少地方人大常委会已经开展了水污染防治法的执法检查，积累了很多好的经验和做法，检查组要与地方人大的同志多商量、多沟通，加强相互配合与支持，共同把执法检查工作做好。人大开展法律实施情况的监督检查，是对政府部门的监督和支持。国务院有关部门要全面反映情况，及时提出建议，积极配合这次执法检查。
四要加强宣传引导。水污染防治工作需要每个人的积极参与。希望有关新闻单位高度重视，把这次执法检查工作宣传好、报道好。要宣传好环境保护法、水污染防治法等相关法律法规，增强全社会防治水污染的法律意识；要宣传好国家治理水污染的政策措施和地方的好做法、好经验，让人民群众看到党和政府对治理水污染的坚强决心和有力措施，树立起信心。同时，要加强宣传引导，使社会公众正确认识水污染问题的复杂性、艰巨性，进一步明确全社会保护环境的共同责任，动员全社会积极参与水污染防治，形成防治水污染、保护水环境人人有责的社会氛围。
最后，我强调一下，检查组要严格遵守中央八项规定，轻车简从、廉洁自律、简化形式、注重实效，通过大家共同努力，使水污染防治法执法检查工作取得实实在在的效果。
谢谢大家。
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