在省减灾委第一次全体会议上的讲话

在省减灾委第一次全体会议上的讲话

云南省副省长　曹建方

(2011年11月15日)

同志们:

今天我们召开省减灾委第一次全体会议，主要任务是:全面总结一年多来我省防灾减灾工作成效，深入研究分析当前面临形势，安排部署下步防灾减灾重点工作任务。刚才，王树芬厅长汇报了我省的防灾减灾工作情况，分析了我省防灾减灾工作当前面临的形势，提出了下一阶段的工作建议;姚国华副厅长对省减灾委和省减灾委办公室工作规则以及各成员单位职责作了说明;与会人员审议了《省减灾委工作规则》、《省减灾委办公室工作规则》。大家讲得非常好，我完全同意，请省减灾委办公室(省民政厅)认真吸收采纳;请各地、各有关部门认真抓好贯彻落实。下面，我讲两点意见:

一、锐意进取，全省防灾减灾工作成效显著

省委、省政府历来高度重视防灾减灾工作，将有关防灾减灾的重大项目和重点工作纳入全省经济社会发展总体规划，着力健全防灾减灾工作体系。各地、各部门按照“预防为主，防、抗、救相结合”的工作方针，认真落实各项防灾减灾工作措施，全省防灾减灾能力明显提高，防灾减灾工作取得显著成效。我认为，可以归纳为“4个更加”:

(一)防灾减灾体系更加健全。

去年6月，成立了由省直36个部门为成员单位的云南省减灾委员会，在机构、编制非常紧张的情况下，为省减灾委办公室增设1名副厅级的专职副主任，核定了38人的编制，为扎实推进防灾减灾工作提供了强有力的组织保障。省级各有关部门积极行动，先后建立了灾民救助机制、灾情统计上报机制、社会动员机制、军地救灾联动机制和灾后恢复重建机制，为防灾减灾工作提供了坚实的制度保障。全省各地不断完善应急预案体系及应急响应机制，16个州(市)、129个县(市、区)全部建立了本级灾害救助应急预案。各州(市)也认真结合当地实际，有针对性的建立和完善灾害应急救助体系，如:保山市的地震灾害应急救助体系，怒江州的滑坡泥石流灾害应急救助体系，文山州的综合应急救援体系，这些特色鲜明的做法在灾害应急救援过程中发挥了切实有效的作用。

(二)防灾减灾手段措施更加丰富，预防和处置地震灾害10大能力建设深入推进。

2008年以来，全省累计投入200多亿资金，实施了内容涵盖地震监测预报、震害防御和紧急救援等多个方面的预防和处置地震灾害10项重大措施，地震灾害防御能力显著提升。地质灾害防治10项重大措施全面实施。今年起，省政府每年筹集10亿元地质灾害防治资金实施地质灾害防治10项重大措施，计划用10年时间解决全省68个重点地区的地质灾害治理问题。防灾应急“三小”工程启动实施。从今年开始，省政府决定多方筹措资金3.275亿元，为1310万户家庭发放防灾应急小册子、小应急包，以县为单位每年组织开展1至2次防灾应急小型演习，全民防灾备灾意识明显增强。防灾减灾重点工程扎实开展。通过实施水利基础设施建设、中小学校D级危房改造、自然灾害群测群防、自然灾害监测预报等一大批防灾减灾重点工程，全省防灾减灾综合能力有效提升。

(三)防灾减灾保障机制更加完善。

从2010年起至2012年，省财政计划安排专项资金6830万元，为全省1366个乡镇配备救灾装备。初步形成以省级救灾物资储备库为中心，滇中、滇东、滇南、滇西、滇西南5个省属分库为基础，州市所在地救灾物资储备库和县级库为支撑，辐射全省所有州、县、乡的救灾物资储备网络，并储备了充足的救灾物资保证应急需要。全省各级财政健全防灾减灾资金保障机制，加大资金投入力度。以今年为例，全省共投入防灾减灾资金约7.5亿元，为防灾减灾工作顺利开展提供了强有力的财力保障。

(四)防灾减灾工作特点更加鲜明。

通过各方多年来的共同努力，我省建立完善了自然灾害发生后“第一时间启动预案、第一时间出动应急救援力量、第一时间核实灾情、第一时间救治伤病人员、第一时间救助受灾群众、第一时间紧急转移安置受灾群众”的“6个第一”工作格局。在面对去年的特大干旱、今年盈江“3·10”地震、腾冲“6·20"、“8·09"两次5.2级地震以及洪涝、泥石流等自然灾害袭击时，实现了“最大限度减少人员伤亡、最大可能安置受灾群众、最大程度减轻灾害损失、最快速度完成重建任务”的“4个最”工作目标，切实保障了广大人民群众生命财产安全，维护了广大人民群众的切身利益，夺取了抗灾救灾和恢复重建的一个又一个胜利，得到党中央、国务院的充分肯定和社会各界的一致好评。

借此机会，受光荣书记和纪恒代省长委托，我代表省委、省政府和省减灾委，对减灾委各成员单位一年多来的辛勤工作表示衷心的感谢!并通过大家，向长期奋战在防灾减灾工作一线的同志们表示诚挚的慰问并致以崇高的敬意!

二、把握机遇，推动防灾减灾工作水平再上新台阶

总的来看，一年多来全省的防灾减灾工作成效是显著的，省委、省政府也是满意的。在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，近年来，我省自然灾害呈现出了灾害种类多、分布广、发生频率高、损失重等特点;我省防灾减灾工作经费投入不足、基层工作薄弱、综合协调机制不够顺畅等问题仍然不同程度地制约着我省防灾减灾工作的发展。这些问题必须引起我们高度重视，并采取切实有效的措施加以解决。

当前，全省上下正在全力抢抓桥头堡建设的重大战略机遇，云南正处在深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段。做好新时期的防灾减灾工作，对于促进全省经济社会全面协调可持续发展具有特别重要的意义。近期，光荣书记、纪恒代省长对进一步做好我省防灾减灾工作作出了明确指示，对强化我省防灾减灾能力建设提出了新的更高的要求。因此，我们必须时时刻刻绷紧防灾减灾这根弦，切实增强责任意识、危机意识和忧患意识，始终把防灾减灾工作摆在重要位置，进一步推进我省防灾减灾工作水平再上新台阶。具体来讲，就是要切实做到“三个坚持”。

(一)坚持健全工作体系，不断强化救灾队伍建设水平。

一要健全政策法规。《云南省防灾减灾“十二五”规划(2011～2015年)》已完成初稿编制和征求意见，要尽快完成对反馈意见的修改和咨询论证等工作，争取早日出台实施。同时，省减灾委各成员单位要密切配合，加大对各地防灾减灾规划制定的指导力度，推动各地防灾减灾规划尽早出台实施。二要加强救灾队伍建设。各地要结合本地实际，依托消防、地震和安监等专业部门，建设本地区专业救灾应急专业队伍。同时，要依据10月份修订下发的《国家自然灾害救助应急预案》，修订完善我省灾害救援应急预案，健全指挥手段，抓紧建设云南省自然灾害应急指挥信息系统，不断规范抗灾救灾程序。三要完善保障措施。不断健全与省情财力相适应、与经济社会发展水平相适应、与人民群众要求相适应的资金投入、物资储备、装备配置等保障措施。资源配置要多向灾害易发地区和欠发达地区倾斜，有针对性地解决好基层防灾减灾工作的人员、经费和装备等问题。同时，着力提升救灾物资的区域存储水平，着力提升救援队伍的区域调配能力，确保有限的人力、物力和财力发挥出最大救灾效益。

(二)坚持多措并举，全面提升防灾救灾工作能力。

一要全面推进防灾应急重大措施。继续推进我省预防和处置地震灾害10大能力建设和防灾应急“三小工程”措施的落实，由省财政厅牵头，会同省民政厅、省地震局等部门，在年内对10项重大措施4年来的项目建设情况组织一次全面检查。二要大力推进防灾工程设施建设。切实加强抗震设防监管，在已完成抗震设防能力普查的基础上，2011年底以前完成100万户农村民居地震安全工程建设改造任务。到2020年，基本完成对未达标的生命线工程以及学校、医院等公共建筑的抗震加固任务。加快推进州、县两级综合防灾减灾机构和减灾中心建设，推进全省救灾物资储备库、防灾减灾宣传教育基地和人口密集地区避难场所建设，建立品种齐全、数量充足、管理规范的生活类救灾物资储备体系。三要加强防灾减灾科学技术创新和运用。加强灾害信息的日常监测和预警，抓紧组建省减灾委专家委，开展灾害预测、研究和评估，不断提高灾害防御能力。四要提升基层防灾减灾能力。把县、乡两级作为防灾救灾主体来建设，特别是要加强对多灾重灾、边境、藏区乡镇的救灾装备配备，不断提高基层防灾减灾综合能力。

(三)坚持协调联动，形成抗震救灾的强大合力。

一要加强统筹协调。从明年开始，省减灾委每年召开一次全体会议，专题研究全省防灾减灾重大工作。省减灾委各成员单位要加强沟通和协作，形成部门协同、军地联动、社会动员的强大工作合力。省减灾委办公室要组织尽早修订完善我省自然灾害应急预案，继续深入推进“横向到边、纵向到底”的应急预案体系建设，同时继续强化信息汇总和协调联络，为各有关部门做好服务工作。各有关部门要按照今天明确的职责分工，抓紧推进相关工作。二要强化宣传、落实责任。要以实施防灾应急“三小”工程示范活动为契机，营造宣传声势，创新活动方式，扩大参与人员范围，增强全民防灾减灾知识素养。要全面落实以行政首长负责制为核心的防灾减灾和抗灾救灾责任制，严肃责任追究制度，对因工作不到位、组织不得力造成严重后果的，要依法依纪追究责任。

刚才，关于刚才树芬厅长汇报的急需解决的问题，我强调二点:一是关于省级防灾减灾教育基地项目建设工作。请省发展改革委抓紧办理立项手续建设用地，请省国土资源厅支持，尽快协调落实。二是关于推进省、市、县三级自然灾害信息系统建设的问题。请省发展改革委、省财政厅、省工业和信息化委在项目和资金上积极给予支持。

同志们，自然灾害客观存在，防灾减灾积极可为。防灾减灾工作利国利民，责任重大，让我们在省委、省政府的正确领导下，脚踏实地，勤奋工作，全面完成防灾减灾各项任务，努力开创我省防灾减灾事业新局面，为促进全省经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接省第九次党代会胜利召开。

谢谢大家。