〔问题〕
乡镇是中国现行行政体制中的最基层政权。改革开放以来，伴随着中国经济日新月异的发展，东南沿海、珠三角等发达地区涌现出了一批经济强镇。这些经济强镇无论是在人口数量上、工业化程度，还是在环境等各方面不亚于中小城市。然而，在看似风光无限的背后，这些乡镇的发展却面临着财政留成少、人手紧缺、事权不足等多方面的限制，从而陷入了“小马拉大车”的窘境。强镇扩权成为解决这一窘境的必然选择，其目标就是给强镇“松绑”，给强镇的发展注入新的活力。
虽然强镇扩权已在全国试点，但是未来路在何方，仍是争论的话题。对于一些经济发达的乡镇来说，扩大权力是必然之举，但是应该扩大何种权力、扩大到何种程度、扩大的权力能否得到有效的运用却仍然是未解的难题。
〔案例〕
浙江省发改委主任孙景淼在2012年12月25日举办的浙江省发展和改革工作会议上指出，要开展撤镇设市的制度和路径研究。随后，在该省举办的小城市培育试点工作现场推进会上传来消息，浙江初步考虑建立小城市试点镇用地指标单列制度，争取国家在浙江率先开展撤镇设市试点，将条件具备的镇升格为小城市。
“撤镇设市”目前只是一个设想，还需要具体的调研、论证，并向浙江省委省政府和国务院上报。而实际上，这27个试点“中心镇”已经在财权、事权、人事权以及用地等方面得到了扩权，这也符合了国家力推的城镇化道路。
设想“撤镇设市”
浙江自2010年启动全省小城市试点之后，相应的权限已开始下放至试点镇，现在已经有29个部门400多项权限下放。
根据规划，被赋予县级权限的试点镇，到2015年要实现年财政总收入超10亿元，建成区面积8平方公里以上，其目标主要是通过“下放事权、扩大财权、改革人事权、保障用地”，在城市规划、产业转型、公共服务、人居环境、体制改革等方面实现新的突破。目前，这些镇的大部分党委书记进入了所在县（市）委常委，镇长明确为副县长级，列席县（市）政府常务会议。一旦撤镇设市，整个镇的行政级别很有可能会提升为县辖市。
同时，浙江省给予试点镇所在县（市、区）土地指标切块总量2%的倾斜，2011年通过切块指标安排新增建设用地5280亩，各级下达给试点镇用地指标10684亩。
浙江还规定在试点镇工作满3年、居住和缴纳保险达到一定要求，本人、直系亲属及配偶可以直接在当地落户。
中心镇变小城市关键做好四件事
规划“小城市”试点主要是“人大衫小”的苦恼所迫。以诸暨店口镇为例，6平方公里的地面上产生了6家上市公司，经济体量抵得上中西部地区一个县的财政，面积仅占全省3.9%的27个镇地区生产总值已占全省的5.8%。
而扩权之后，这些方面的限制正在逐步减少，但部分试点镇社会事业相对滞后、城市功能比较薄弱，“小马拉大车”现象未得到根本改变。浙江省副省长陈加元认为，关键是基础设施的改善，能够更好地推动产业的发展，小城市也能承接更多的人口和劳动力。
如何打造更紧密联系的网络，真正释放当地民营经济的活力，而不只是一个个零散的功能齐全的中心镇的发展，需要一个长效的机制。中心镇变小城市关键要做好以下四件事。
一是经济转型发展加速，让农民在中心镇里找到上班、创业的机会。培育小城市，必须有产业充分发展作为坚实基础，产业发展了，农民就能告别耕作，就近来到身边的中心镇务工、经商、办厂。在这些中心镇里，农业将上规模，发展城郊农业、设施农业、规模农业、精品农业、有机农业等新型农业，土地流转让试点镇的农村人口流向工业和服务业。试点镇要上马旅游、商贸、现代物流等服务业，这些无烟产业能创造大量就业岗位。
二是完善试点镇的城市功能，让它们展现具有城市魅力的新形象。要形成比较完备的水、电、路、气、信息、通信等基础设施网络，提高试点镇设施功能，在试点镇里合理分区，住宅区、工业区、餐饮区、观光区、商务区……城市里应该拥有的功能区应有尽有，井然有序。加快公共服务体系建设，完善服务功能。
三是加大改革创新力度，增添城市发展的新活力。积极推进具有吸引力的农民市民化改革，积极推进投融资体制改革、促进集约集聚发展体制改革，积极探索小城市管理体制创新。
四是加大政策扶持力度，形成合力发展的新优势。在落实已有的差别化扶持政策的基础上，进一步加大力度，在培育年限、用地指标分配等方面有所突破。
〔思考与启示〕
推进城镇化市和镇应具有更多的地方自治权
面对强镇扩权，我们一方面必须承认其必要性，看到其产生的积极效果；另一方面也应该注意和解决扩权后存在的问题，使乡镇行政体制改革得以顺利进行。推进城镇化需要大、中、小城市协调发展，而其中一个方向就是实践“县辖市”体制，赋予乡镇一级更多经济社会管理权。未来，省和县将是广域型政区，市和镇则是城镇型政区，前者是面，后者是点，点面结合，和谐共生。同时，市和镇应具有更多的地方自治权。
未来，城镇及县、县级市将是吸纳农村剩余劳动力最主要的载体，这一基础如果发展得不好，会对城镇化带来严重影响。因此，浙江推行的镇级市试点颇有价值，27个镇可以先往前一步，一段时间后系统总结经验，再从体制上进行突破。它们可能会探索出一条城镇治理的新道路。
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
