把错装在政府身上的手还给市场

新一届中央政府开门第一件事就是以转变政府职能为核心，大力推进行政管理体制改革。李克强在首次记者见面会上，提出要“把错装在政府身上的手换成市场的手”，随后国务院“言出必行，说到做到”，一连串组合拳取消和下放了一大批行政审批事项，开弓没有回头箭，要以更大的勇气和智慧、更加坚定的决心和意志，坚决打好这场攻坚战。

而在十八届三中全会上，习近平指出，发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用，但市场作用和政府作用的职能是不同的。全会决定对更好发挥政府作用提出了明确要求，强调科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。全会决定对健全宏观调控体系、全面正确履行政府职能、优化政府组织结构进行了部署，强调政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。

“简政府”的核心：把错装在政府身上的手还给市场□□

从凯恩斯的经济理论到哈耶克的经济理论，如何优化政府与市场的关系，成为争论不休的话题。当前，中国决策层正赋予这个学术命题以中国现实内涵。习近平在武汉考察时提出，要以加快转变政府职能为抓手，处理好政府和市场的关系。但中国从计划经济向市场经济转型过程中，政府对经济干预过多，政府做了许多不该做或者做不好的事情，许多应当做、应当管的事情又没有做好、管好，这极大束缚了市场潜力和效率的发挥。因此，要让市场在资源配置中发挥基础性的作用，政府必须进行自我革命，真正做到有所为有所不为。

专栏

李克强纵论政府职能转变

2013年3月17日　　　　首次记者见面会

把错装在政府身上的手换成市场的手。我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到，决不明放暗不放，避重就轻，更不能搞变相游戏。

2013年5月13日　　　　国务院常务会议

既要把该放的权力放开放到位，又要把该管的事务管住管好，既防止放不到位，又防止出现监管真空。今后，政府一般不再新设行政审批事项，确需新设的必须严格遵守行政许可法，切实防止行政审批事项边减边增、明减暗增。

2013年7月31日　　　　国务院常务会议

凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，加快形成改善公共服务的合力，使群众得到更多便利和实惠。

2013年8月21日　　　　国务院常务会议

严格控制新设行政许可，是行政体制改革的一项配套措施，主要为防止审批事项边减边增、明减暗增，也为企业“减负松绑”，激发市场活力，营造公正发展环境。

2013年9月11日　　　　2013年夏季达沃斯论坛

本届政府开门做的第一件大事，就是以转变政府职能为核心，大力推进行政管理体制改革。今年以来已取消和下放了200多项行政审批事项。

李克强在首次记者见面会上，就提出要“把错装在政府身上的手换成市场的手”，并承诺本届政府将下决心再削减三分之一以上行政审批。第二天，李克强主持召开的第一次国务院常务会议的内容是加快推进机构改革，落实任务。作为“厉股份”的学生，以及中国历史上第一位有经济学博士学位的总理，李克强在其经济学理论形成之始便明确了市场在资源有效配置中的重要作用。政府通过简政放权，把该放的权力放开、放到位，把该管的事情管好、管到位，为各类企业营造公平竞争的环境，激发市场主体创造活力。

当然，在中国经济发展的现阶段，政府这只手还很重要，还必须有力，尤其是在稳增长和保就业的上下限之间，政府的宏观调控之手还必须发挥决定性作用。“凯恩斯经济学”的需求管理思路，新一届政府并未全部放弃。实际上，目前的基础设施建设还是必需的，关键是要找到薄弱环节，不能像以前那样以“铁公基”项目为主导，实施“大干快上”的增长思路，而应主要服务于民生领域，让增长和民生兼得。

“简政府”的关键：把该放的权力放掉，把该管的事务管好

“简政府”的关键，就是“简政放权”，实现从“审批型政府”到“服务型政府”的转变，最终终结审批制这个“鸦片烟”。放权，是这次机构职能转变的一个鲜明特征。新一届中央政府明确提出，在本届政府任期内，国务院部门实施的行政审批事项要减少三分之一。美国智库彼得森国际经济研究所研究员陆瑞安指出，“简政放权”将减少政府对配置资源的影响，减少私营投资的交易成本，使市场“无形之手”发挥作用。在实践层面，上海自贸区的获批是审批制度改革的典型案例。在外商投资管理体制上实施的行政审批制度改革实行国际通行的“负面清单管理”模式。虽然与“正面清单管理”模式只有一字之差，却是两种根本相反的管理理念，负面清单，是告诉外商只有清单里规定的事不能做——“法无明文禁止即可为”。上海自贸区的审批改革获得了全国人大的通过，“法律尺度突破”体现出了法治精神，诠释了“市场经济的本质是法治经济”。

作为简政放权的另一个方面，不仅要取消和下放权力，还要创新和改善政府管理，管住管好该管的事，放和管两者齐头并进，正如李克强强调的那样，“这次转变职能，放和管是两个轮子，只有两个轮子都做圆了，车才能跑起来”。也就是说，要避免“劣币驱逐良币”扭曲现象的发生，由事前审批更多地转为事中、事后监管，实行“宽进严管”。目前不少地方还存在“错放”“空放”“乱放”的现象。特别是对民营资本、民营企业，不能再制造隐形障碍的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”。

“简政府”的攻坚战：在政府、市场和社会的互动中把公共服务“穿起来”

转变政府职能，不仅要取消和下放权力，还要健全公共服务体系，建立人民满意的服务型政府。公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念。新一轮政府机构改革的目标就是要从“管制政府”向“服务政府”转变，打造服务型政府，让改革和发展成果惠及最广大群众。2013年5月13日，李克强在国务院常务会议上强调，要创新公共服务提供方式，必须把政府的作用与市场和社会的力量结合起来，要深化改革、利用市场机制、创新供给方式，更多地利用社会力量，加大购买基本公共服务的力度。7月31日，国务院常务会议研究推进政府向社会力量购买公共服务。

简政府的攻坚战已经打响。北京市民政局下发通知称，将向社会组织购买参与未成年人保护试点服务项目，对象为社区服务中心、“社区青年汇”等区域性机构和组织。与政府部门相比，社会组织更能敏锐洞察社会需求，填补政府公共服务真空，在政府与民众之间建立良好的润滑功能系统。政府要做的，就是深刻把握经济社会发展的阶段性特征，把各方面的需求和供给“穿起来”，特别是要“搭好平台、明确规则”，努力在相关利益主体之间，形成公平透明、体系完善、成熟稳定的制度安排，通过鼓励社会资本进入，不断完善城市功能。

2013年9月，重庆市委书记孙政才在市委四届三次全会上就行政体制改革问题特别强调，要创新政府管理方式,优化政务流程,提高行政效能。要把重点放在“保基本”“补短板”“兜底线”上,加快建立和完善政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,努力实现城乡、区域基本公共服务均等化。