南充市各级政协协商民主当前发展势头较好，协商民主制度日臻完善，协商民主成效日益显现，但就政协协商民主工作的整体而言，仍然存在一些薄弱环节和亟待改进的问题。
（一）协商意识仍需加强
当前党政各方、政协、人民群众、社会各界对协商民主的认识和理解程度不一，对深入推进协商民主有一定的消极影响。例如部分党政领导对开展协商认识不够，不愿投入精力；有的认为协商民主是上级机关的事情，与自己无关；有的认为开展协商民主是自找麻烦，多一事不如少一事；有的认为协商民主仅仅是听取意见、接受监督、减少矛盾的一种手段，无须大费周章。
（二）协商制度仍需健全
根据政协《章程》和中央有关文件的规定和要求，党委、人大、政府、政协同属于协商的主体，但现有规范对于政协的规定和要求较多，对于党委、人大、政府的制度化规范较少，以至于协商民主的推动工作较大层面上还是依赖于党政重视和支持。另外，协商民主还缺乏具体操作办法，刚性制约措施也仍然处在空白阶段。协商程序设置也缺乏规范，对于“哪些该协商、什么时候协商、在哪里协商、哪些人参加协商、怎么协商、协商成果如何处理运用”等问题，都没有具体程序设置。
（三）协商内容仍需细化
根据政协《章程》，政治协商的内容主要为国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题。对哪些属于“国家和地方的大政方针”、哪些属于“政治、经济、文化和社会生活中的重要问题、重大规划、重大建设项目”等需进一步明晰，以减少分歧。又如，《中共中央关于加强人民政协工作的意见》规定“大政方针、重要问题、重要事务”等必须进行政治协商，但这些内容和规定不具体，缺乏指导性和可操作性。在实际工作中，常遇到重大事项决策后以通报代替协商、重要问题不协商、细枝末节的事情反复协商、临时动议协商等情况，协商程序不规范、不严谨，流于形式，质量不高，协商工作与十八大的要求差距较大，应加强协商制度建设，为推进协商民主提供保障。例如“蓬安县殡仪馆搬迁工作案例”就是一个涉及民生民情的显著例子，由于没有经过科学的考察和协商，搬迁方案引起全城反对，最后不得已重新选址，造成大约4000万元损失，如果在这之前能够按照程序多次协商，就可以在一定程度上缩小损失避免错误。
（四）协商实效仍需提升
对于协商成果的整理报送程序、跟踪督办程序以及转化反馈程序都有待进一步明确和完善。当前由于缺乏顶层设计和制度规范，协商民主的开展效果很大程度上取决于党政各方的重视和支持程度，由于协商各方不平等的地位，委员直截了当地说真话建真言往往存在着很多阻碍。在基层协商民主实践过程中，存在着已经达成一致意见或已经付诸实施的议题拿来协商的情况，无法体现出协商的本意和效果。同时，协商的议题往往涉及党委或政府无计可施而老百姓反映强烈的议题，严重伤害政协工作积极性。
此外，南充市基层政协协商形式也存在发展不平衡的问题。专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商等协商形式中，开展较好的是专题协商和提案办理协商，相较之下，界别协商则处于摸索阶段。
（执笔人：廖子夏）
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