对“转变”的认识

在加快和切实转变政府职能时，还要深化和细化对“转变”这一概念的认识。在强调“服务型政府”就是以提供公共服务为主要职能的政府的同时，也要避免这样的误解，即政府的职能从过去的促进经济发展为主马上、完全地转变为提供公共服务，或者认为政府的统治职能在当前已经让位于社会性因素。

“转变”，不等于“替代”。注意这一点，也能够促使我们深化、细化对政府职能问题的认识，从而加快和做实相关工作。

“转变”不是“从一个极端到另一个极端”。建设服务型政府，强调政府要在全面履行政府职责的前提下，逐步做到以提供公共服务为主。谁来把握这个“度”，包括程度和进度，应当是执政党和政府。

“小政府，大社会”成为很多政治力量追求的“理想状态”。为实现这个目标，部分人鼓励所谓“转型国家”的政府从经济、社会领域全面收缩，依靠社会的自我管理实现有序、高效的发展。但是，在现实中，这个理想状态很难达到。现代政府对于经济社会的全面发展负有不可推卸的责任。不仅如此，现代社会所存在的诸多纷繁复杂的问题也需要政府加强管理和服务，以满足人们对公共服务多方面的实际需要，以弥补“市场失灵”带来的严重问题。

“大政府”、“小政府”，主要是从政府规模和职责范围角度而言的，“强政府”、“弱政府”，则是从政府能力角度而言的。从政府规模控制和建设服务型政府的长期趋势看，公务员规模要保持整体格局稳定前提下的适度增长趋势。但是，这并不意味着中国要发展成为“大政府”。“大政府”不符合社会各界对政府的审美观念；但“小政府”确实不够用。政府在总体的政策和宣传导向上，要避开非此即彼的“大”、“小”、“强”、“弱”之争。在现有条件下，关键是要有高质量运行并拥有较强管理能力的政府。

【《尚书》战国·佚名】罔游于逸，罔淫于乐。

【译文】不要优游于安逸，不要放恣于享乐。

作为发展中国家，为保持经济的快速、健康、持续发展，还需要政府承担着相当繁重的发展经济的职责；同时，处理好、协调好各种社会关系，维护社会公平，保证社会平稳有序的任务也十分重要。这就在客观上需要一个偏强一些的政府，同时也需要培育较为发达的社会组织。在此情况下，政府与社会良性互动，互相协作，互相弥补缺陷，可以更为有效地实现政治、经济和社会发展的目标。但是，我们不能理想化地把解决问题的希望寄托在大规模的社会自治和第三部门的发展上。从国际比较看，即使是社会自治程度比较高的国家，也远没有达到依靠自治组织而不是政府来维持经济发展和社会稳定的状态。所以，中国政府职能的转变，首先要立足于建设一个偏强一些的政府，使政府具有充足的资源、强大的能力、高素质的人力资源、高效的运行机制，在现代化建设中有足够的空间和能力处理一系列重大的发展和稳定问题，当然，前提是必须尊重法治与严格自律。