注重平等尊重

在对社会依法实施刚性治理的同时，尝试对社会进行“柔性治理”，探寻“社会稳定”与“社会变化”的规律，从纷繁复杂的社会现象中，辨析发展和演化秩序，预测发展趋势和方向，制定将“变化”转化为“稳定”的对策。“柔性治理”以人性化为标志，注重平等和尊重、强调灵敏与弹性，在应对“变化”中实现新的“稳定”。

未成年人寄托着国家的希望，民族的未来。未成年人的成长牵动着千千万万个家庭的幸福，牵动着社会的神经。对未成年人误入歧途，甚至走向犯罪，采取法治手段刚性治理固然不可缺位，但也不是依法一治了之。县委、县政府、县委政法委、县教育局等相关部门，对轻微犯罪或犯罪的未成年人，坚持教育、感化、挽救的方针和教育为主、惩罚为辅的原则，为使涉案违法未成年人平稳回到教室、回到家庭、回归社会，防止产生“破罐子破摔”的逆反心理而重蹈覆辙，尝试从源头上消除他们的心理负担，县人民检察院决定不起诉，并消除其档案，由政法机关、学校、家庭、社会共同帮教。消息传开，在社会上立即引起强烈反响，获得广泛“点赞”。

瓮安二中一名学生是帮教对象，县检察院根据表现作出不起诉处理后，他努力学习，大学毕业就业后，利用所学计算机知识为瓮安县帮教办制作了帮教课件和材料。瓮安二中的另一名学生也是帮教对象，大学毕业后当上人民教师。

瓮安县检察院在黔南州率先成立未成年人刑事检察科，落实《刑事诉讼法》关于未成年人案件由专门机构办理的规定，探索建立未成年人检察工作机制，加强部门联动，一是与政法委、团县委、公安局、法院、教育局、司法局等单位，共同制订了《未成年人刑事诉讼保护实施意见》，确立了未成年人刑事诉讼五大保护机制:指定辩护“一票通”制度;监管结合，社会调查委托制度;合适成年人到场制度;涉案未成年人心理干预、矫正机制;在校学生“涉案零失学”机制，促成未成年人权益保护大格局的形成。二是践行党的群众路线教育，强化犯罪预防、帮教工作。2013年10月，在最高人民检察院对全国基层检察院抽样评估工作中，瓮安县检察院的未成年人刑事检察工作，特别是未成年人违法、犯罪记录封存工作，得到抽样评估组好评。

2014年，县检察院以党的群众路线教育实践活动为契机，将未成年人刑事检察工作作为活动亮点打造，加强法治宣传、开展现场说法、现场观摩活动和定期或不定期组织家长学习法律知识等形式，构建“平安校园”，打造学校、家庭、社会“三位一体”的预防未成年人违法犯罪模式。三是推行“检察官送法进校园”活动，以“关爱成长心灵，播种灿烂明天”为主题，采取多种形式，对10多所中学的2万多名学生开展法治教育，发放宣传资料和调查问卷4万多份。通过不懈努力，在校学生聚众斗殴、寻衅滋事案件发案率直线下降。

办理具体案件时将“教育、感化、挽救”的方针和“教育为主、惩罚为辅”的原则贯彻始终，坚持少捕、慎诉，对已捕案件全面开展羁押必要性审查，对作相对不起诉的未成年人实行定期回访，建立健全跟踪帮教机制，整合学校、家庭、社会等力量，对失足未成年人予以辅导和矫正。积极为被害人提供维权咨询、心理疏导、救助救济等多种形式的帮助，加强未成年人犯罪预防和帮教工作，帮助他们逐渐走出心灵阴影。严格执行国家《刑事诉讼法》有关“符合起诉条件，但有悔罪表现的，人民检察院可以作出附条件不起诉的决定”的条款，对瓮安一中、二中、四中涉案的4名未成年人作出附条件不起诉决定，并约见其父母就管教问题进行交流，定期对4名未成年人进行回访，在2015年高考中，2人考上大学，1人在省内一所美发美容学校当上教师。

做好特殊群体的帮教安置工作。在违法青少年帮教取得成功的基础上，将帮教工作拓展到“后进生”和刑释解戒人员等12类对象，先后投入资金2000多万元，建成1个“阳光就业集中安置基地”和4个“阳光安置点”，集中安置吸毒人员，让特殊人员能够就业，有生活着落，感受到社会大家庭的温暖，防止重新走上违法犯罪道路，取得明显效果。在全省看守所第一家设立“监所医院”，保障在押人员身体健康，杜绝非正常死亡事故(件)。建成1所精神病院、1个福利院、1所“雨露学校”和1个康复中心美沙酮维持治疗门诊。按照企业有支撑、产品有市场、业主有地位、员工有保障“四有”要求，由党委领导、政府主导，实施对重点青少年群体救助保护“雨露工程”、社区戒毒社区康复“阳光工程”、刑释解戒人员安置帮教“回归工程”、肇事肇祸等严重精神障碍患者救治救助和服务管理“安宁工程”、艾滋病防治“红丝带工程”等“五项工程”，全县特殊群体60%以上的人员得到有效服务和管理。截至目前，共安置154名吸毒人员到“阳光就业安置基地”、乡镇企业就业，或帮扶自主创业;相关部门配合管理精神病人254人，管控肇事肇祸精神病人4人。“柔性治理”以服务促和谐稳定，和谐稳定巩固提高“柔性治理”，取得明显社会果，得到贵州省委的充分肯定。