职业外交的概述

一、职业外交的概述

外交首先是一个具有高度组织性和专业性的职业，现代外交的主体是职业外交。所谓职业外交，是指由专业外交主管部门、职业外交机构和人员从事的外交活动。相比其他外交形式，职业外交具有五个基本特点。一是职业性。从事职业外交的主体是获得物质待遇并在驻在国享有外交特权和优遇的职业外交官。他们通常分为两类：国内外交部的官员，如外交部长以下的各种官员，掌管一国对外关系方面的各种事务；本国派驻外国的外交代表，如大使、公使、代办、参赞、秘书以及武官、商务代表等。无论是外交主管人员，还是外交代表，他们的职业就是专职从事外交事务，包括控制进入、专职培训、清楚的等级和正常的支付，一切都具有浓厚的职业色彩。二是专业性。职业外交是一项持续性的谈判和交往形式，职业外交的专业分化使其特别强调利用专门知识和技能处理外交事务，强调外交官的智力、机智和技巧、知识广博、能言善辩且急中生智。所有这些外交官都有明确的业务范围。外交官出身于外交世家的特殊阶层或经过专门考试选拔，选拔后还要经专门培训，以获取专业性的外交业务知识。三是规范性。由于外交工作在性质上属于代表国家的严肃政治行为，职业外交必须符合国家法律并遵守国际法的相关准则。四是礼仪性。职业外交体系呈现为金字塔形的等级化结构，外交官的等级位次明晰。在国际交往中，职业外交极其讲究外交对等原则，看重礼仪和威严，实行兵对兵、将对将，不能随意打乱次序。五是秘密性。职业外交所从事的外交活动通常是在秘密状态下进行的，从谈判内容、谈判进程、谈判达成的协议或任何情况下已经达成协议的事实，都需要严格保密。

职业外交的工作内容十分复杂。英国国际法学家奥本海将职业外交的使命界定为代表、观察和谈判。英国外交学家杰夫·贝里奇将职业外交的任务区分为外交部的任务和驻外使团的任务。从外交部来看，主要任务包括配备人员和支持驻外使馆、政策建议和执行、政策协调和管理、在国内与他国外交官打交道、公共外交、扩大国内支持等内容。驻外使馆的主要任务包括代表国家、促进国家间友好关系、谈判、院外游说、澄清意图、信息收集和政治报告、政策建议、领事服务、商业外交、宣传活动、管理对外援助、政治介入、外交保护等。⁽²⁾贝里奇对职业外交内容的介绍十分详细，几乎涵盖了职业外交的各个方面。综合学界对职业外交的阐述，按照职业外交官的工作程序，职业外交的内容可以包括环环相扣的六个方面。一是多渠道获取外交情报。外交是“诚实的间谍”，利用其公开身份全面了解各方面的外交情报，了解或聪明地推测出需要知道的另一国的情况，全面掌握和了解其他国家的情报，以此作为外交决策和执行的基础。二是全面分析评估情报，作出明确的外交判断。职业外交官要有坚定立场，坚信所维护的对外政策目标，讲原则，重信义，要有高度的责任感和使命感，在充分掌握情报和材料的基础上，提出外交政策的应对方案，供最高领导层决策参考。在拟定外交政策方案时，要注意将国家利益、部门平衡、社会舆论、政党主义等综合考虑在内。三是向其他国家政府和舆论解释本国的政策。在得到政治高层对外交政策的明确指示后，职业外交需要精确而有说服力地向外界传达消息，澄清本国的国家利益和外交政策立场，与各国外交官乃至政治高层进行沟通和解释，通过媒体和舆论向国内外民众解释，营造一个有利的国际环境和外部舆论环境。四是全面负责处理两国政府间事务，特别是站在全局高度，统筹协调政府各部门的一切对外事务，实现国家利益的最大化。同时，谨慎处理两国关系中出现的各种问题，保持持续性沟通，防范和预警各种突发事件和危机事件，并对已经发生的国际关系危机进行外交救治。五是做好外交政策执行和外交关系的评估，及时向政治高层反馈，为下一轮外交互动奠定坚实基础。不难看出，职业外交是一个体系完整、相对独立的工作系统，是处理国家间事务的专业性管理平台，承担着捍卫国家利益和应对各种危机与挑战的崇高使命。

职业外交的特殊地位和独特功能，使得各国在开展职业外交时都极其强调规范性和政治性的统一。一方面，职业外交要按照国际法和一系列国际关系基本准则行事，按照普遍接受的外交规矩和游戏规则行事，不能随意曲解和发挥；另一方面，职业外交特别强调一切要以维护和实现国家利益为核心目标，坚持国家利益至上原则，实现国家利益和有效执行国家既定的外交政策，在国际关系中赢得主动，是职业外交一切活动的出发点和落脚点。在外交实践中，职业外交要求坚持四条原则。

一是尊重他国尊严原则。职业外交官要严格遵守国际普遍接受的一系列原则和准则，对外行为举止克制、谦逊，尊重其他国家和民族的特点和习俗，能够灵活审慎地处理各种局势，不冒犯他国尊严，努力寻求在赢得对方国家信任和尊重的基础上，执行外交政策和实现国家利益。

二是主权利益至上原则。职业外交是代表主权者意志的政府行为，职业外交官必须准确及时地执行国家的指令。职业外交官要有坚定的立场，坚信所维护的对外政策目标，讲原则，重信义，有高度责任感和使命感。

三是外交授权有限原则。外交事关国家大局，国家将外交事务“授权”给外交官处理，不管授权多少，每项事务都责任巨大。在实践中，“特命全权大使授权有限”，不能越权，更不能越轨。外事工作中一切关于政策的问题，都要事前请示，事后报告，不允许先斩后奏，更不允许斩而不奏和“心血来潮、忘乎所以”。⁽³⁾

四是恪守内外有别原则。国家对内对外的存在形式是不同的。国家对内是一个处理公共事务的制度体系，国家意志是公共参与的结果，各种不同意见均可自由表达。国家对外则是一个处理涉外事务的组织，国家意志是不可分割和不可让渡的，国家在国际交往中只能以一个声音出现，不允许有口径不同的国家声音。因此，外交官要注意分清场合，只可对内谈论的事情对外决不能谈论，在国内可以表态的事情在国外谨慎表态。