民众对重大决策的认知

一、机遇中谋跨越：民众对重大决策的认知

2010年甘肃省迎来了经济社会发展的新机遇。从国务院正式批准实施《甘肃省循环经济总体规划》到《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》下发，再到西部大开发今后十年战略定位以及西藏工作会议对甘肃等省藏区经济社会发展的部署，使得甘肃舆情发生背景与全国既有相同点，也有其独特之处。

（一）区域发展新战略：跨越式发展的突破口

在2009年10月19日召开的省市主要领导干部研讨班暨省委十一届七次全委扩大会上，省委书记、省人大常委会主任陆浩提出了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略和“五个大幅度提升”的奋斗目标，与温家宝总理视察甘肃指示的“在新的形势下，甘肃要抓住机遇，趁势而上，进一步发挥比较优势，实现跨越式发展”的思路不谋而合。新战略是区域经济发展和生产力布局的新概括，反映了全省经济社会快速发展的战略意图，为甘肃今后发展指明了航向。2010年，在区域发展新战略的宏观指导下，甘肃着力于“五个提升”建设，这些惠及全省的举措将在“十二五”期间得以落实。区域发展新战略的提出与实施，为甘肃实现跨越式发展找到了突破口，新战略的实施将会给全省广大群众带来更多的实惠和希望。

区域发展新战略实施以来，甘肃的社会公众有不同的认识。从宏观层面看，大多数被调查者持肯定态度，70.55%的被调查者认为区域发展新战略的实施能取得一定的效果。但民众对区域发展新战略的熟悉程度不高，仅有23.63%的被调查者对该战略内容比较熟悉，有接近四成的被调查者对战略内容不了解，反映出实施区域发展新战略过程中，针对民众的宣传工作还需要进一步加强。就区域发展新战略实施内容看，被访者对“各市州发挥比较优势，发展特色经济，实现优势互补”和“基础设施建设、生态治理与保护、扶贫攻坚、人力资源开发和循环经济发展等各个方面同步、整体推进”两方面的认可度较高。对“五个大幅提升”能否顺利完成，被访者比较认可与自己生活息息相关的目标，认为能大幅度提升基础设施水平的占38.62%、认为能大幅度提升城乡群众生活质量的有28.72%。而对大幅度提升产业发展层次并不看好，仅有6.28%的被调查者选择了此项。

（二）“国办47条”：明确甘肃战略地位

2010年，最令甘肃百姓关注的莫过于国务院办公厅《关于进一步支持甘肃社会经济发展的若干意见》，这是新中国成立60年来国家为甘肃专门制定的第一个指导、支持甘肃经济社会发展的文件，充分体现了党中央、国务院对平衡区域发展的决心，对甘肃保障国家生态安全、促进西北民族团结和边疆稳固地位的认可，对甘肃全面建设小康社会的支持和对甘肃发展潜力的挖掘。《意见》站在全局和战略的高度，符合全国经济社会可持续科学发展的潮流，符合全国区域经济有序发展的规律，符合国家扩大内需等政策的导向，符合甘肃的基本实际和基本特征，符合人民群众对谋求甘肃新的更大发展的强烈愿望与要求。

从民众对《意见》的熟悉程度看，24.20%的被访者对《意见》内容熟悉程度较高，说明民众对于《意见》内容的了解程度有限，有相当比例的被访者对《意见》的熟悉程度仅为“一般”，而“不太熟悉”和“不知道”的比重也不低，合计达到近三成。这也暴露出民众对《意见》仅局限于比较笼统的了解，对意见主要内容的把握上还比较模糊。这一调查结果说明对政策信息的宣传力度不够。建议运用多种渠道，采取社区宣传等形式，让更多的社会公众了解国家对甘肃的各项政策。

《意见》提出到2015年，甘肃城乡居民收入接近西部地区平均水平；到2020年，基本实现全面建设小康社会目标。对该目标能否实现，被调查者中有六成持乐观态度，13.17%的被调查者认为该目标“能够顺利实现”；47.78%认为“可以取得一定成效”；22.21%认为“实现有一定难度”；还有3.98%认为“难以实现”。说明多数民众对《意见》制定目标实现的预期是持基本肯定态度的，但甘肃社会经济发展水平滞后的现状也致使少数民众对未来发展预期比较悲观。这应当得到重视，民众对未来的良性预期不仅仅只是感性的心理活动，更重要的是能显示出对甘肃未来发展的基本意愿和信心，只有有了绝大多数民众的热情响应和积极参与作为坚实基础，甘肃的发展才能有更好的明天。

（三）西部大开发下一个十年：不得不提的契机

西部大开发十年，甘肃创造了发展史上的奇迹。国民生产总值从不到1000亿元发展到2009年的3380亿元。老百姓最关心的就业、就医、上学、住房、养老保险等民生问题，都在西部大开发十年历程中得到不同程度的解决。石羊河和黑河流域的治理工程、黄河上游重要水源补给区的生态保护和建设工程等生态性工程取得阶段性成果。奋斗的历程、惊人的发展，甘肃十年虽未华丽转身，但留下的也是坚实的背影。新一轮西部大开发是全面建设小康社会的关键时期，也是深入推进西部大开发承前启后的关键时期。这“新十年”是未来国家支持甘肃的各项政策全面落实的十年，更是甘肃自身区域社会经济发展的重要机遇期。

当问及“您对国家提出的西部大开发新十年的看法”时，31.35%的被调查者对国家提出的西部大开发新十年前景乐观，认为“非常好，是甘肃发展的大好机遇”；40.80%认为“较好，希望能解决一些具体问题”。与此同时，被访者最关注的问题也集中表现在对能否“落实”和“实施”的担忧上，24.05%认为“一般，关键在于落实”；2.89%认为“一般，实施困难大”；还有0.91%悲观地认为“很不好，达不到预期效果”。总体看来，甘肃民众对西部大开发新十年充满期待，希望能藉此契机发展甘肃，并希望政府在具体落实过程中能加大力度，保证相关目标顺利实现。

（四）舟曲泥石流：甘肃以另一种悲壮闯入国人视野

2010年8月7日夜晚，舟曲县城东北部山区突降暴雨，特大山洪引发泥石流顷刻间将所经过的乡村和城区夷为平地。泥石流裹挟大量被毁建筑物等阻断白龙江，形成堰塞湖，致使县城内三分之二区域被水淹没，受灾人数达20227人。这次特大山洪泥石流灾害灾情之重、伤亡人数之多、损失之巨、救灾难度之大，在甘肃乃至全国同类灾害中都是少见的。灾难发生后，党中央、国务院高度重视。胡锦涛总书记打电话询问灾情，迅速做出重要批示。温家宝总理、回良玉副总理当天即赶赴舟曲，亲临灾区指挥抢险救灾。中央军委郭伯雄副主席亲赴一线，看望慰问受灾群众和部队救援人员，指导抢险救灾工作。这些充分体现了党中央、国务院、中央军委对抢险救灾工作的高度重视和对灾区人民的亲切关怀。同时，社会各界、港澳台同胞、海外侨胞、国际友人积极捐款捐物支援舟曲人民，展示出一方有难、八方支援的骨肉亲情和深厚友情。媒体连篇累牍的报道、中央高层的关注，使得大山深处一直籍籍无名的甘肃舟曲，在2010年以这样一种悲壮的形式，前所未有地受到世人的关注。

灾难发生、爱心涌来，甘肃人民看到了，舟曲灾民感受到了。党的执政能力在彼时得到检验，生命在彼刻高于一切。在党中央关怀下，在省委、省政府努力下，《舟曲特大山洪泥石流灾后恢复重建规划》已顺利通过评审进入实施阶段。为了解舟曲灾区居民对此次政府组织抢险救援、生活安置等工作是否满意、受灾群众的主要需求及对灾后重建的看法，舆情组赴舟曲进行了专题调研。调查结果显示：（1）灾区居民对抢险救灾工作满意。认为灾情发生后，政府应急反应迅速，灾区不同职业居民对政府总体救援工作的满意度均超过80%；救援官兵以其不畏艰难、奋勇抢险精神，志愿者以其大爱无疆的无私奉献精神和国家领导人视民如亲、心怀天下的关怀成为灾区群众心中最可爱的人。还有千千万万为舟曲灾区捐款捐物的支援者均被灾区人民刻骨铭记。（2）灾区居民对政府生活安置的评价：生活用水保障、学生异地上学和高考录取政策、卫生防疫、供电、交通通讯、食品药品供给等方面灾区群众都表示满意，认为灾情发生后，政府在稳定灾民情绪和控制社会治安方面做得较好，救灾款物发放基本公平公正。（3）对灾后重建充满希望，迫切需要政府协助解决的是住房和生活保障。据舟曲抗洪救灾指挥部统计，截至8月9日，舟曲特大山洪泥石流灾害损毁房屋5508间，进水房屋20945间，全城近半房屋严重损毁，大批灾民无家可归。当被问及“当前，您最需要政府为您解决的事情是什么？”（多选题）时，82.9%的调查对象选择住房，54.3%的调查对象选择保障生活，说明灾区群众对政府的依赖性较强，对政府有较高的信任度和期望值，也表明政府需要统筹考虑灾区群众的“安居”与“乐业”。

机遇与挑战并存、灾难与曙光同现，党和政府与人民群众同心同力，共同经受着悲与喜。灾难与危机面前，党和政府面对危机的勇气和采取的果断措施得到人民的一致认同，在国际上也赢得一片叫好声。全体甘肃人民在困难与灾难面前，充分展示出“人一之，我十之，人十之，我百之”的陇人品格，有了四面八方的友情支持，舟曲走过了最苦难的日子，获得新生。重创之后，灾后重建的路还很漫长，政府应着手考虑灾后的长效救助机制。

（五）“十二五”规划：新机遇的起点

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是制定“十二五”规划的关键一年，新一轮西部大开发、国办发[2010]29号文件的发布、国家批复实施的《关中—天水经济区发展规划》、《甘肃省循环经济总体发展规划》和《支持四省藏区跨越式发展的战略决策》给甘肃带来了前所有的战略发展机遇。全省经济社会发展正处于一个空前利好的战略机遇叠加期，抓住机遇，实现跨越，是决策者的奋斗目标，也是普通民众的期盼。

距离中央政府2020年建成完善的社会主义市场经济体制目标还有十年时间，下一个五年既是中国发展的重要战略机遇期，也是全面建设小康社会、完成具有全局性和长远影响的改革任务的关键时期。甘肃在“十一五”期间的经济发展速度相对较快，但与全国横向比较，不得不承认，我们与全国的差距有进一步拉大的趋势。甘肃百姓期待各级政府，编制好“十二五”规划以更大决心和勇气全面推进各个领域改革，实现甘肃跨越式发展目标。