建立农村养老保险基地的可行性

（四）建立农村养老保险基地的可行性

我们在前面论述了建立农村养老保险基地的必要性，那么建立农村养老保险基地有没有可行性呢？通过研究，我们认为在建立农村养老保险基地是有可行性的。

1.农村养老保险基地主旨明确，不会损害到其他人的利益

农村养老保险基地形式上是社会养老，但是并没有否定家庭子女养老；相反，在一定程度上它还要以家庭子女养老为基础。前已叙及，老年人口带入基地的以其自己的责任田为根本，不会损害到子女的利益；同时也可带入包括子女给予的部分财产，特别是规定进入基地的老年人口的子女，有为基地提供定量劳务的义务，体现了部分家庭子女养老功能。在基地内部，老年人口自己要从事一定的力所能及的劳动，能够以老年人口集合起来的能力，克服老年人口个体能力的不足；通过社会资助和市场交换，以外部较强的力量，弥补养老保险基地内部力量的不足，充分体现社养、家养、自养相结合的优势和特点。

农村养老保险基地与历史上的人民公社不同。人民公社把乡村社会所有的人都囊括进去，它要解决所有人的生存与发展问题，各种问题和矛盾交织一起，是“政社合一”的农村基层社会组织。农村养老保险基地宗旨只有一个，即农村老年人口的养老问题。至于基地其他方面的功能，都是次要和派生出来的。养老保险基地既不是农村的基层社会组织，也不改变农村现有的以家庭承包制为基础的经济体制，只是适合老年人口生存和发展的一种经济实体和组织。

2.家庭和地方财政负担不重，农村社会结构的调整也属“微调”性质

建立农村老年保险基地，可以分阶段、分层次进行。初期主要是属于老年人口自己的责任田部分或全部带到基地里来，由政府组织经营，包括健康状况较好的老年人口的劳动；居住仍可分散在各家各户，公益性的活动也可以少进行一些。等到基地有了比较雄厚的物质基础，再行建造老年公寓、老年之家一类公共设施，为老年人口集中到基地居住和生活创造条件。如此，国家和地方政府投资不会很大，财政负担不重，是可以逐步举办起来的事业。养老保险基地建设对农村现有经济、政治、社会体制的冲击不大，它不要求改变农村现行的联产承包责任制，相反，基地是建立在这一责任田制度基础之上的；它不会改变我国《宪法》规定的父母与子女之间的抚养和赡养义务，相反还会减轻子女们的负担；它不涉及现在农村的基层政权组织，对农村的体制改变没有任何影响。农村老年保险基地影响所及，仅限于属于老年的责任田部分，总体上属“微调”性质；而对于农村政权组织、经济体制、分配制度以及传统、伦理、道德等，均无特殊的要求和影响，可以赢得各阶层的赞同和拥护。

3.符合中国老年人口热爱劳动和自主自立的习惯

欧美发达国家的老年人绝大多数自立自理，不依靠子女养老，他们这样做既给自己提供了充足的自由空间，也不拖累子女，为子女的成长和发展创造了适宜的环境。中国人过去喜欢子孙满堂、四世同堂，沉溺于联合式的大家庭，子女是父母老年的主要依靠。但是包括老年人口在内的中华民族素有勤劳、勇敢、节俭的美德，热爱劳动，自食其力，老年仍把劳动视为生活的第一需要。各种调查表明，中国老年人口的劳动参与率是很高的。家庭观念正在随着社会生产力的发展，时代的进步，价值观念的改变而改变，由原来的大家庭转变为小家庭，喜欢自己过已成为老年家庭的一种时尚。老年有这样的转变，子女们同样如此。一方面他（她）们需要把时间和精力更好地用到学习和劳动中去，不愿更多地消耗在父母身上；另一方面随着商品经济的发展，价值取向和价值观念的改变，交换价值升值，感情的价值贬值，家庭的养老功能和传统的“孝”文化，正在经历具有历史性的弱化过程，他（她）也不愿意同父母同住在一起。这就更加强了老年人口的自主、自立意识，更愿意加入农村养老保险基地一类组织。

4.符合多数农村老年人口身体健康状况

随着社会经济的发展，医疗卫生条件的改善，生活水平的普遍提高，总体人口的健康状况明显增进。20世纪50年代以前，我国男女合计平均预期寿命农村在35岁左右，城市也不足40岁，被称为“东亚病夫”。目前男女合计的人口预期寿命已超过70岁，虽然农村老年人口的预期寿命略低一点，但是就寿命提高的幅度而论，还比城市为快，农村老年人口的身健康状况要更好一些。近年来的多种调查说明，农村老年人口总体劳动参与率始终在60%以上，即使70岁以上的高龄老年人口，也有相当一部分从事各种劳动。^[2]一般来说，农村低龄老年人都从事田间劳动，并且由于他们经验丰富，技能熟练，在农业生产中发挥重要作用；中龄老年人从事一定的田间劳动；高龄老年人从事庭院经济活动，真正完全不能参加劳动的老人只占10.9%。^[3]

5.公养制在中国有着悠久的传统

历史是现实的一面镜子，实行农村老年养老保险基地一类公养，在中国有着相当久远的历史。据《礼记、王制篇》记载:“有虞氏养国老于上庠，养庶老于下庠；夏后氏养国老于东序，养庶老于西序；殷人养国老于左学，养庶老于右学；周人养国老于东胶，养庶老于虞庠，虞庠在国之西郊（或作‘西’为‘四’——引者注）。”这说明夏、商、周三代及以上，我国长期实行老年人集中公养的制度和组织形式，只是各个时代的名称不同而已。春秋战国以后，随着井田制的破坏和土地私有的盛行，老年人集中公养制度才被废止。一般认为，中国人有“尊生、健动、敬群、尚德”的特点。^[4]这种长期形成的中华民族文化，具有一种无形的力量，驱动着一代又一代人周而复始的养老行为。

目前在基层乡、镇，都设有养老院或福利院、敬老院。这些养老院主要收养一些无偶、无后的孤寡老人，他们的经济来源靠的是政府补贴或农民集资，是一种“输血”性质的养老方式。虽然有一部分养老院、敬老院办得不错，但是受经济发展水平、社会组织水平限制，多数或绝大多数水平较低，办得不够好，出现“供血不足”现象，很难满足老年人口物质生活和精神生活的需求。进入养老院里的老年人还有一种被边缘化、被抛弃的失落感，常常感到是于社会再也没有任何用途的无用之人。因此，许多老年人视进养老院为危途，不到万不得已是不肯进入的。虽然农村养老保险基地也是公养的一种方式，但是它与养老院不同，它不是谁的恩赐，而是老年人的一种组织，一种新的生产和生活方式，是老年人自带主要生产资料——责任田进入养老基地，自我劳动、自我养活、自我娱乐的新的公养方式。