建立农民自组织的可行性

二、建立农民自组织的可行性

从国外的发展实践来看，农民自组织，如农民专业合作经济组织和合作社，已日渐成为农民进入市场参与竞争、抵御市场风险比较通行的一种组织形式，得到了越来越多的国家认同。在发达国家，几乎所有的农民都参加了不同类型的农民自组织。据有关资料显示:美国80%以上的农场主自愿参加各种类型的合作社，该国每个农户平均参加2.6个合作社，由合作社加工的农产品占全国农产品总量的80%;新西兰、澳大利亚、日本、韩国、丹麦、法国等发达国家参加农业合作社的农民都达到该国农民总数的90%以上。

农民自组织在我国新民主主义革命时期是我党取得胜利的重要力量。我党有办农会的经验，过去建立农会的宣传、组织等经验我们今天仍然可以借鉴。但需要指出的是现在建立的农民自组织不再是政权组织，而是被纳入法制化、规范化轨道的农民社团。它和政府是相互补充、相互促进的关系。政府属于行政组织，而农民自组织是社会组织，它对政府来说是补台而不是拆台。

在20世纪90年代，中国在以市场为导向的经济体制改革过程中，确立了“小政府、大社会”的改革方向。政府将从更多的直接控制的领域退出，经济体制的转轨和政府职能的转变为包括农民自组织在内的民间团体的发展提供了广阔的空间。这两种改革使社会走向市场化、多元化和开放化，释放了蕴藏在民间的巨大能量和多样化的需求，为农民自组织的发育和发展提供了必要的条件。

有利于农民自组织建立的法制化环境业已初步形成并将继续走向完善。1988年，国务院颁布了《基金会管理办法》，1989年又颁布了《外国商会管理暂行办法》、《社会团体登记管理条例》。1998年10月，国务院大幅度修改并予以重新颁布《社会团体登记管理条例》，同时还颁布了《民办非企业单位登记管理暂行条例》。尽管这些法规存在着一些不尽如人意的地方，但政府对社会团体的管理终究走上了法制化轨道。

在经济发达地区和经济落后地区都出现了农民自组织的萌芽——专业协会。农业技术专业协会是同一产业的农户为交流专业技术而建立的，如蚕桑协会、柑橘协会、养鸭协会等，后来发展到销售的联合，加工的联合，在20世纪八九十年代发展甚为红火。无论是经济发达地区还是经济落后地区，都建立了这样的专业协会。在多种经营搞得好的地区，往往若干个专业协会同时并存;在一些集体经济薄弱的地区，不仅一些经济作物，而且本地区的主导产业、大宗作物，其社会化服务也开始由专业协会承担起来。

在经济市场化和社会多元化进程中，农民追求自由、自治和自主的精神及自我服务的意识逐渐觉醒和增强。过去，人民公社控制系统所形成的国家与农民的关系，是一种单向的且必须绝对服从的关系，使国家与农民的关系，处于单向支配的不平等状态。1984年至今，为适应改革开放的新形势，农村实行村民自治制度，实际上就是权力对农民的下放和对万能政府的改造。随着政府从众多控制领域的退出，自上而下的人为行政干预和限制越来越少，农民通过各种形式参与经济、社会和政治生活的机会日渐增多，其热情也越来越高，自治机制得到培育，自我服务的风尚渐起，追求自由、自治和自主的精神得到充分的张扬。

党和政府支持建立农民自组织。20世纪80年代中期，中共中央农村政策研究室主任杜润生曾经向邓小平同志提出过重建农民协会的建议。现在的情况表明，无论从国内解决“三农”问题看，还是从国际市场农产品的竞争看，都应该建立农民自组织。1999年，江泽民在安徽考察工作时指出，要支持农民发展各类专业服务组织，同时转变政府农业经济、技术部门的职能，建立国家、集体和农民及其合作组织相结合的农业社会化服务体系。“十六大”报告进一步强调要提高农民进入市场的组织化程度。

其他社会团体的章程精神为建立农民自组织可提供参考。中华全国妇女联合会章程规定:妇女联合会的基本职能是“代表和维护妇女利益，促进男女平等”。中华全国青年联合会章程规定:青年联合会要“最广泛地代表和维护各族青年的合法权益”。我国工会法规定:工会是代表和维护职工权益的组织。这些有关社会团体精神的规定为我们建立农有、农享、农治的农民自组织提供了参考和导向。

发达国家的农民组织化的发展和完善经历了一个漫长的自发的历史成长发育过程，而当前的客观形势要求我们必须像广大发展中国家和地区一样，政府要在建立农民协会的过程中发挥主导作用。农民自组织作为市场经济条件下出现的一种新型合作社团，在其萌芽和初始阶段所面临的矛盾和困难很多，需要政府的帮助与扶持。如果政府不积极地宣传、引导、鼓励和支持，农民自组织是很难建立起来的。