县级公共图书馆生存现状分析与发展思路探讨

县级公共图书馆生存现状分析与发展思路探讨

丁永贵

（靖远县图书馆　甘肃白银　730600）

王选甲

（靖远县检察院　甘肃白银　730600）

公共图书馆是政府履行公共服务职能的文化设施，是政府投资兴办的公益性文化事业单位。县级图书馆因其公共性而有同于各级公共图书馆的全部工作内容和工作方法，又因其立足于基层且明显受到地域、经费、馆舍、职员、读者群体等主客观因素的制约，应在工作思路和工作方法上有所创新。作为一名普通的基层图书馆工作者，笔者不仅有切身的工作体会，而且不间断地进行与之相关的查阅、交流和咨询，由此产生了自己关于县级图书馆生存与发展的一些见解。

1县级公共图书馆现状

就全国而言，除少部分经济发达地区的图书馆外，绝大多数县级公共图书馆馆舍狭小，设施简陋，经费奇缺，基础差，欠账多，缺少法律和制度的保障。综观图书馆工作队伍，呈现出青黄不接、整体素质偏低、专业技术力量薄弱，难以完全胜任日益发展的图书馆业务工作需要。基层图书馆对外宣传很不到位，时至今日把图书馆和新华书店混为一谈者大有人在、把图书馆工作理解为简单地借借还还者比比皆是，不少的图书馆工作者也不时以简单草率的态度对待工作。因没能让社会充分了解、认识和使用自己，也未将图书馆业务工作真正上升到一门学科的高度看待，所以直接导致基层图书馆处在若有若无可多可少的尴尬境地，连提职晋级也困难重重。在此基础上要求社会各界特别是地方政府重视图书馆事业谈何容易。从图书馆发展快慢的对比中不难发现对图书馆事业越不重视的地方其图书馆的利用率越低、基础设施越简陋、对工作人员及馆长的业务素养的要求也越难保证。

为数不少的县级馆甚至是标志性建筑的图书馆，由于购书费难以保证，几年很少买书甚至不买书，成为有馆有人没有书的“空壳”型图书馆。另有为数不少的县区图书馆有馆舍也有一定数量的图书报刊，但读者寥寥、门可罗雀，成为“空巢”型图书馆。不管是“空壳”型还是“空巢”型，都是文化资源的极大浪费，使其社会影响力渐行式微，服务职能难以发挥，更不要说传播知识、宣传教育、提供信息、咨询辅导了。网络化和信息化已延伸到社会活动的各个领域，普及到社会生活的各个层面，基层图书馆却至今没能得到普及和应用。在经费紧缺而出版业空前繁荣的今天，好多馆依然固守传统的思维定势坚持固有的工作模式——订购复本扩充馆藏，轻视因扩容复本而缩减图书订购种类对读者阅读需求的负面影响。基层馆馆藏有限、种类单一，且不开放，“藏书”变成了“死书”，而流通借阅的图书又非常有限，因此造成严重的“书源有限—读者流失—借阅率低下”的不良循环。例如靖远县图书馆2010年有10名工作人员、292平方米馆舍、6.7万多册图书资料（其中5万余册为书库收藏，不对外开放）、42种期刊和大小7份报纸仅仅为有据可查的大约150名各类读者（半数是少儿读者）。平均每位读者约拥有450册与全县人均0.14册的严酷现实迫使我们意识到为书找人和为人找书的紧迫性和必要性。

图书馆没有行业优势又处在以发展经济为中心的大背景下，在投资规模及设施建设方面远落后于城区各中学图书馆及企事业单位内设的图书资料室、电子阅览室。另外基层图书馆的其他问题不仅让社会服务职能大打折扣，而且还错失许许多多或大或小的发展机遇。诸如：多年来把未得到些许变化单纯地归结到缺少办馆经费和政府支持上，不曾反省到外因（社会各界的重视和支持）是通过内因（馆长、员工、图书、馆舍、工作思路等）而起作用；图书馆全非净土一方，一窍不通者能指手画脚、真才实学者难显山露水，还难免趋炎附势、阳奉阴违之陋习；心安理得于残破落伍的馆容馆貌带来的同情与理解，自满于没有功劳有苦劳；得意于不被物质诱惑，顾虑讨米也许丢口袋而坚决不去讨米；甚至宁愿读者找不到北，也不设置或许会被小偷惦记的门牌。

与此不同，有些基层图书馆富于开拓创新精神，迎难而上，挖掘潜力，独辟发展蹊径，通过积极有效多方位地组织开展业务工作，得到了地方政府和社会各界的认可与支持，促成图书馆事业健康、有序、快速发展。笔者认为深圳南山图书馆、云南省武定县图书馆、我省的酒泉市图书馆以及白银市图书馆等就是发展成就较为显著的代表，遗憾的是这类图书馆相对众多中小型图书馆而言实在是少之又少。不难想象，若是等靠、慵懒、脱落、媚俗占上风的图书馆，那么大宗的获赠图书、政府和社会各界的大力支持等等永远只是一种期盼。

2公共图书馆喜遇难得的发展机遇

如果排除过于浓重的政治色彩，并用发展的眼光把20世纪七八十年代看作中国基层图书馆事业的第一个发展机遇期，例如靖远县图书馆的馆舍、迄今为止所有的设备及藏书的80%以上都产生于这一时期，那么党的十七大以后就是我们幸遇的第二个发展机遇期。随着国家综合国力的日益增强，党和国家越来越重视社会主义文化的大发展、大繁荣，并把发展公共文化事业作为提高全民族综合素质的战略性措施来抓。胡总书记在十七大报告中明确提出加强社会主义文化建设。温总理在全国人大十一届三次会议上提出：“政府要更好地履行发展公益性文化事业的责任，保障人民群众的基本需求和权益。文化基础设施建设和公共文化资源配置要向基层、特别是农村和中西部地区倾斜，推进美术馆、图书馆、文化馆、博物馆免费开放，丰富人民群众的精神文化生活。”如何抢抓这一历史机遇，趁势而上是摆在图书馆人面前的一个课题。

3县级公共图书馆的发展方向

当全面落实科学发展观已成时代主旋律的今天，图书馆事业不能置身事外，要跟上时代变迁的步伐和社会变革的节奏，与时俱进，因势利导。随着社会领域的不断拓展和知识技术的不断更新、随着文化服务设施的日趋完善和服务网点遍及社区和村社，公共图书馆的职能作用和服务方式也应该做出相应调整。文献资源的组织与利用、服务理念的更新与改善等等都应该随着读者群体的广泛性、文化传媒的多形式、文化载体的多形态和接收渠道的多样化而有所改变。图书馆事业实现繁荣最需要的不仅仅是得到更多的政府财政支持、建设更多的馆舍，而是要重塑图书馆形象，推介图书馆职能，让图书馆家喻户晓、深入人心。广泛动员社会力量参与图书馆的建设和服务，让社会机构和广大民众，从图书馆单纯的享用者变身为建设者、从旁观者变身为参与者。对于图书馆事业而言，这一改变所产生的积极意义是无可估量的。

3.1提高认识，用科学发展观统领图书馆事业全局

时代赋予图书馆工作者义不容辞的责任，推己及人，以科学的态度对待事业，以科学的方法从事事业。对外做好宣传推广工作，对内科学又合理地整章建制并组织开展工作，规范考核标准，强化业务知识学习和技能培训，促成工作能力和工作质量的逐步提高，为图书馆事业健康快速发展提供强有力的智力支持和技术保障。岗位设置、人员任用、制订计划、拓展业务、事务管理等一切出发点都建立在谋求事业发展上。各级主管部门还要争取解决基层图书馆工作者提职晋级难的问题，有效提升工作积极性和主动性，努力适应现代化图书馆工作模式。

3.2注重人才发展战略，让图书馆管理走向更规范，决定事业发展快慢的关键在人

行政主管部门在图书馆工作者的聘用以及对馆长的任用上也要本着对事业负责且熟悉图书馆业务的原则来取舍。馆长是图书馆的灵魂，德才兼备、又红又专、开拓创新、有胆有识、胸怀坦荡、着眼长远是其促成事业发展的最基本条件。图书馆工作者除应具备一定的文化素养外还需具备爱岗敬业、奋发有为、认真负责、诚信正直的工作素养。千万防止以牺牲图书馆事业为代价来满足个人的私心杂念，否则图书馆的发展之路会越走越窄。云南省武定县图书馆就是一面镜子，值得同级同类图书馆认真比照借鉴——馆长率领员工通过不懈努力和卓有成效的开展工作，赢得县委、政府及社会各界的高度重视与支持，业务经费由原来的5千元变为现在的7万元，车辆和其他设施也装备一新，其发展变化令人称奇。

3.3扩展经费筹集渠道

图书馆在积极争取政府加大投资力度的同时，要努力借鉴20世纪八九十年代地方教育实现由政府投入为主向社会多元化投资跨越的成功经验，广开筹资渠道，举全社会之力推动图书馆事业发展进程。图书馆与学校相比，因多元化投资面小且集中而成功率会更高、成效会更显著。在成功人士越来越重视社会公益事业的大环境下，只要我们有心为之，促成图书馆事业发展只在时间的迟早，而不在结果的成败。深圳南山图书馆在年度经费高达1 485万元的情况下仍不放弃为馆找钱，仅有数千元或万余元经费的图书馆就更应该倾力而为。

3.4在藏书建设中，追求精、特，立足地方、着眼长远，转变重收藏轻使用思想

把馆藏的重点放在收集地方文献及特殊文献上，鼓励所在地的党政社团、企事业单位及各界群众将修缮成功的史志、档案、学术论著、书画工艺作品、各类工程的规划设计资料、图纸、史料、案卷、族谱、家史、传记以及私人藏书等以不同形式合作、委托或捐赠图书馆留存收藏，以利各方人士及家族成员在不久的将来方便快捷地研究查考历史沿革、人文变化、工程拆迁改造地的原始资料等，规避史料遗失无从查考的缺憾及不明就里盲目施工造成的不必要的财产损失，这一点在社会大发展大繁荣的今天显得尤为重要。压缩直至放弃用于收藏的文学类复本，把其后读者对复本的借阅需求交给网络或大中型图书馆来实现，使有限的购书经费实现效益最大化目标。

3.5拓展业务、优势互补

在开展图书采编、典藏文献、书报刊借阅、参考咨询、电子阅览、业务辅导等业务工作的基础上，眼观六路耳听八方，意识到行政事业单位及企业小区村社组建档案、图书、资料室已日趋完善，而图书馆在这方面有得天独厚的专业优势，能否实现优势互补、强强联合就在于图书馆的思维应变力。由此还可延伸到科普讲座、普法教育、爱心推广等其他方面与科委、司法、妇联、城建、水务、电力等相关单位进行更广泛的合作。总之，图书馆只要有心为之，就有拓展不完的业务。

3.6建立健全图书馆业务自动化系统

自助图书馆已在经济发达地区投入使用，在欠发达地区的基层图书馆当务之急是建立健全数字网络服务平台，充分利用网络快捷便利方面的优势为读者提供资料搜索、信息咨询、文献下载、多媒体分享应用等服务。弥补因经费不足造成的图书资料补充不全面的缺陷，并逐步实现与其他市、县图书馆的联网，建立健全资源共享工程，大大强化图书馆的社会服务职能。

3.7完善读者服务方式和图书借阅形式

针对部分学校图书馆经费少，购书只满足教学用书及单位、社区、住宅小区人口集中而文化设施贫乏的实情，按照统筹兼顾的思想积极与之协商沟通达成共建共享协议，有分工有重点有选择地协调订购图书，即避免片面单一的尴尬又满足行业和大众需求，让公共图书馆、专业图书馆、单位社区及小区图书室互为依存、遍地开花，分享事半功倍的效果，满足不同行业不同层次读者较大范围的借阅需求。在积极响应公益性文化事业提供无偿免费服务的情况下，探索完善适合县区图书馆的兼具馆际互借和流动借阅特点的读者服务方式和图书借阅形式，把人性化服务落到实处，实现读者服务工作由“以管理为中心”向“以读者为中心”的转变，让图书馆真正成为群众文化生活的重要组成部分。

3.8强化服务意识，创新服务方式

网络、电视等传媒对读者冲击相对较大，流失较多。对于县级图书馆而言变革传统思维、创新服务方式已是大势所趋。强化服务意识，实现服务方式多元化、服务内容综合化，特别在服务方式上，变坐等为走出去引进来、变对上服务为向上向下延伸服务。以县区图书馆为中心，依据城区人口分布情况分设服务站点，再将当前大力发展的乡镇文化站和农家书屋组织连接起来形成服务网络，一方面及早介入业务辅导以便提高服务质量，另一方面尽快争取流动图书车投入这个网络的流动服务。从而发展巩固读者群，从根本上提高图书流通利用率，消除服务成本居高不下的矛盾。

3.9以人为本，推行“一证通”式服务

在读者服务工作中坚持以人为本，就是“读者第一、服务至上”，从满足读者需要和为读者提供便利出发，针对基层馆读者稀少的现实及图书馆向社会免费开放的宗旨要求，首先在馆内各借阅窗口，尝试推行“一证通”式服务，既在押金最高处办理了借阅证的读者，就可凭此证在其他借阅窗口借阅图书。让一证满足一家几代人或多个人的借阅需求，又用一证把一家多个人的心和图书馆紧紧联系在一起，这样既便利了读者，又能非常有效地吸引、发展和巩固读者。试想基层馆内的“一证通”都无法实现，那么馆际互借或馆际间的“一证通”就更难实现。