海洋科技战略的保障措施

四、海洋科技战略的保障措施

1.将海洋高科技纳入国家高科技计划，大力加强海洋高科技研究开发

海洋的竞争实质上是高科技的竞争。按《联合国海洋法公约》的规定，属我国管辖的海域面积占陆地面积的1/3，要管好、用好这块宝地，必须大力发展海洋高新技术，特别是海洋生物技术、海洋环境探测技术、资源调查技术、油气开采技术以及深潜技术等；要把海洋高新技术纳入国家“863”计划，近期重点发展海洋生物技术、海洋环境与资源探测技术、海洋油气开采技术；建立强有力的海洋高科技研究开发体系，选择有条件的院所，采取国家、部门(地方)、院所共同投入的机制，建立几处海洋科技重点实验室或基地，做好基地运行机制的设计，实现人才、资金、技术、资源的优化配置，使基地成为海洋高科技研究开发的主体；加强海洋高科技工作的统筹规划，提高决策的科学化，选择知名的中青年海洋科技专家组成海洋科技专家委员会，对海洋高科技工作进行指导，科学地对海洋高科技项目进行选题、立项。

2.大力实施“科教兴海”战略，加快海洋高科技产业化进程

海洋科技要服务于“兴海”，要以“兴海”为目的。因此，要研究市场、分析市场、开拓市场，建立起以市场为导向的，研究、开发、经营一条龙的海洋开发体系，使海洋经济上规模、上效益、上质量、上水平，成为我国和沿海地区新的经济增长点。海洋高科技项目，一开始就要搞好市场选择，选择一批适合中国国情、有战略作用、有经济效益和市场前景的项目，在条件较好的沿海开放城市，如香港、大连、秦皇岛、青岛、威海、烟台、连云港、上海、厦门、宁波、汕头、海口、深圳、珠海、北海等，建立和完善一批具有国际水平的海洋高科技园区和开发区，形成“产、学、研、管”一体化的合作与激励机制，努力实现海洋高科技的产业化、商品化和国际化。

在大力发展海洋高科技、实现高科技产业化的同时，要根据海洋事业发展的需求，注重适用技术的推广应用，解决海洋开发过程中出现的一些具体问题，推动海洋开发由粗放型向集约型转变，并将海洋开发和海洋保护结合起来，把“科教兴海”工作作为实施可持续发展战略的具体行动，以可持续发展的要求，不断推动“科教兴海”工作。既要加大海洋资源开发的力度，又要加强海洋资源的保护；既要满足当代人的需要，又要不危及后代人的生存和发展。

3.加强海洋科技人才的培养

海洋高科技的竞争的实质是知识和人才的竞争，是人们掌握和运用最新技术能力的竞争。从根本上说，海洋科技的发展、海洋经济的振兴以及社会的进步，都取决于劳动者素质的提高和大量合格人才的培养。加快海洋开发，必须把培养海洋科技人才作为一项极为重要的战略任务来对待。

人才的培养离不开教育。在普及教育的同时，国家应重点培养急需的各类海洋科技人才。同时，要创造人才成长的新体制，改革人事管理体制，变静态管理为动态管理，建立双向选择的用人机制。用人单位对科技人员进行选优汰劣，优化科技队伍的整体结构，科技人员则通过自由择业，选择能充分发挥自己聪明才智的单位和岗位。

制定平等竞争的用人政策以及对人才聘任和解聘制度，吸引国内外优秀海洋科技人才，促使人才结构保持活力和不同学科相互渗透，创造一个良好的人才成长环境；用人单位聘用人才要量才录用，不论资排辈，促使大批年轻的优秀人才脱颖而出。要坚决贯彻按劳付酬政策，建立分配激励机制，拉开分配差距，允许有重要贡献的科技人才先富起来，对有突出贡献的科技人才实行重奖。

4.深化海洋科技体制改革

目前，我国海洋科技体制与海洋大开发的形势还有很多不相适应的地方，需要加以改革完善。一是海洋科研机构分属很多不同的部门，力量分散，对重大项目的研究形不成合力，亟须成立海洋科技指导委员会，赋予它较大的人事和财务权力，以加强对海洋科技工作的统筹协调，对海洋科技项目的选定、分派等进行统一安排，在全国挑选有能力的科技工作者实施对重大研究项目的联合攻关，解决重大海洋科技项目研究过程中碰到的人、财、物等方面的难题。要选择有限目标，配备一流的研究装备，创造一个好的学术环境，选拔优秀的学术领导人，形成局部优势，经过一段时间的努力，集这些局部优势而逐渐形成大的整体优势，从而达到增强我国海洋科技工作的实力的目的。二是科技投入渠道方面尚存在不少问题，真正落实到科技研究和开发项目上的资金不多。在这方面，除了国家要不断增加对海洋科技的投入外，还要鼓励和倡导企业和社会对海洋科技投入，形成多渠道、多层次的海洋科技投资体系。此外，还需简化投入程序，减少中间环节，使有限的资金真正用于科技研究与开发这个刀刃上。三是建立海洋科技成果推广和科技成果转化新机制。要加强海洋科技成果推广服务体系的建设，形成以科研、技术推广机构为中心，各类基层科技组织为骨干，多层次、多形式、专业化、系列化、社会化的科技服务体系，避免成果“库存”和技术“积压”，促进科技成果尽快地向生产力转化。

5.加强对海洋科技工作的领导

大力发展海洋科学技术，尤其是海洋高科技，需要加强国家高层的决策和领导。20世纪50年代，毛主席、周总理高瞻远瞩，主持制订了我国第一个科学技术发展的十二年规划，采取紧急措施发展核技术等6个方面的新兴技术，这一战略决策对于其后一二十年的我国科技、经济和国防现代化建设产生了重大而深远的影响。在海洋世纪即将到来、世界对海洋的竞争日益激烈的新形势下，亟须加强党和国家对发展科学技术的高层决策和统一领导，应该把海洋作为国家实施“科教兴国”战略和“可持续发展”战略的优先领域，组建中国海洋科学院，根据需要和可能，对关系到21世纪中国发展、关系到国计民生和海防建设的重大海洋科技项目，在集思广益、科学论证的基础上，不失时机地做出决策和规划，集中国家的物力、财力，调动各路大军，联合攻关，力争早日取得突破。

各级政府要加大对海洋科技工作的支持力度，加强海洋科技规划和实施方案的制定，加强对海洋科技工作的领导，使发展海洋科技成为政府行为。各级领导要亲自抓海洋科技，把海洋科技与当地的经济发展紧密地结合起来，把海洋科技作为发展当地经济的重要战略举措来抓，提出海洋科技与当地经济结合的量化指标，使海洋科技工作融入当地整个经济发展的工作之中，与工业、农业的发展和扶贫工作相互结合、相互促进。海洋科技工作需要多个部门的配合、协调，需要各部门的理解、支持，这样才能得到更快、更好地发展，要创造性地开展海洋科技工作，结合当地实际制定规划，选准重点和突破口。