居家养老服务的资源配置

三　居家养老服务的资源配置

（一）居家养老服务的人力资源组织培训

从资源程度划分，居家养老服务涉及资源的提供者、资源的接受者、资源的运作模式、资源的管理机制等要素。资源概念在不同的学者那里有不同解释。不仅支配者占有某种资源，依附者也掌握着某些资源，他们可以凭借自己的资源影响支配者的行动。吉登斯指出：“社会系统里的权力具有一定的时空连续性，它的前提是行动者或集合体在社会互动的具体情境中，彼此间例行化了的自主与依附关系。不过，所有依附形式都提供了某些资源，臣属者可以借助它们来影响居于支配地位的人的活动。这就是我所说的社会系统里的控制的辩证法。”^[22]霍曼斯认为资源是个人的全部特性和经验，包括技能、性别、种族、出身等，在社会交换中，资源被用作投资。^[23]科尔曼则认为资源从性质上看有所区别，资源的性质对行动系统有重要影响，资源的性质是：可分割性、可转让性、可保留性、即时交换性以及是否有外在性。^[24]笔者根据研究需要，将资源定义为：那些可以满足人各种需要的包括物质的也包括非物质性的东西。因此，对居家养老服务的分析也包括各种资源的利用状况分析，具体包括人力资源的组织培训与使用、资金筹措与运行等。

随着政府由管理型政府向服务型政府的转型，动员社会各方面力量，共同推动居家养老服务的发展势在必行。国家行政学院刘熙瑞教授认为，所谓服务型政府，“它是在公民本位、社会本位理论指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府”^[25]。服务型政府建设中的公民本位和社会本位不仅为公民和社会提供最好的公共服务资源，使其获得最多利益，也推崇公民和社会是公共服务的参与者和建设者，公民和社会的参与既能弥补政府公共服务提供的不足，又能对政府的公共服务起到监督和评估的作用。^[26]居家养老服务的人力资源主要来自以下几方面：（1）社区的社工；（2）志愿者队伍；（3）社区驻地单位的工作人员；（4）非营利组织工作人员；（5）需求服务者的亲戚、邻居、朋友。

上海市、江苏省、浙江省都非常重视对对居家养老服务员实行培训和持证上岗制度。民政局与劳动和社会保障部门通过公开招标形式，确定了一批社会办教育培训机构，按照统一大纲和教材对居家养老服务员开展培训，考试合格则颁发统一印制的“岗位培训合格证书”。

（二）居家养老服务的资金筹措与运行状况

居家养老服务是满足弱势群体福利诉求的福利性服务。所谓福利性就是不以营利为目的。福利诉求是福利需求的表现和外化。一般说，弱势群体在追求需求满足的过程中，首先会进行福利诉求。求助是社会福利实施的起点，接受帮助是社会福利实施的结束。

上海市、江苏省、浙江省都从多渠道筹措居家养老服务资金，资金筹措渠道主要有以下几种：（1）各级政府财政资助；（2）福利彩票公益金的资助；（3）社会捐助；（4）市场化运作。这些资金的用途如下：（1）支持居家养老服务中心的场域建设；（2）对接受服务的老年人进行补贴；（3）给提供居家养老服务的工作人员提供报酬。

（三）现代高科技手段应用于居家养老服务

现代社会高科技手段给人们的生活带来了便捷，互联网、手机、电话等现代通讯设备使地球村联结为一个整体。浙江省在发展居家养老服务时，充分利用了高科技手段，构筑了便捷的信息化平台。如杭州市上城区搭建了“二化四两六平台”信息服务平台。二化为社区管理、服务的信息化；四网为“e家人”社区事务管理网络、电脑服务网、电视服务网、电话服务网；六平台为社区事务管理平台、居民互动网络平台、公共服务信息平台、社会志愿者服务平台、居家养老服务平台、为民服务联盟平台。杭州市望江街道推出了“关爱老年人评估信息系统”。该系统以上城区居家养老服务补助政策为基础框架，以老年人的身体状况、经济条件和实际年龄为主要参考系数，科学设置了不同系数所占的权重，将老人的详细信息录入后，系统将自动运算出一个政府补助系数，可以按照该系数确定享受政策补助的服务对象及其能享受的具体额度。对于特殊情况，可以根据社区及护理员掌握的实际情况对评估结果进行微调，系统还设置了微调幅度并要求说明原因，力求做到客观公正、贴合实际。