居家养老服务分析

2.4.1　居家养老服务分析

1）上海居家养老服务规模分析

2005年以来，上海社区老年人日间服务机构数量每年迅速增长（见表2.6），2005年至2009年上海社区老年人日间服务机构数从83家增长到283家，5年内增长了2.41倍，年均增长36%，年均新建老年人日间照料中心50家。至2009年底，全市共有老年人日间照料中心283家，为8 000余名老年人提供日间照料服务。

社区老年人日间服务机构数与老年人日托人数的快速增加，一方面反映社会对老年人日间照料的需求，另一方面也反映上海人口老龄化程度及其家庭服务功能的弱化。

表2.6　2005～2009年上海居家养老服务情况表

数据来源：历年上海统计年鉴。

图2.16　上海日间服务机构数与日托老人数

数据来源：历年上海统计年鉴。

从表2.6看出，2005年以来，社区助老服务社数量基本恒定，维持在234家，但社区助老服务社月均服务人数增长迅速，2009年月均服务人数达到21.90万人，社区助老服务社月均服务人数年均增长40.75%，年均增加4.08万人。

依据上海2009年社会福利年报，上海2001年社区居家养老服务人数仅仅为4 790人，到2009年发展到219 000人，8年来，年均增长61.26%，年均净增26 776.25人（见表2.7）。

表2.7　2001～2009年上海社区居家养老服务人数增长情况

数据来源：2009年上海社会福利年报。

图2.17　2001～2009年上海社区居家养老服务人数

数据来源：2009年上海社会福利年报。

由表2.7、图2.17可以看出，2003年以后社区居家养老服务人数快速上升，这种现象一方面反映2003年以后上海市政府和社会重视居家养老服务，另一方面也说明上海人口老龄化速度在加快。

可以认为：居家养老服务人数的急剧增加，在体现政府和社会重视为老服务的同时，体现了上海人口老龄化进程加快、程度加重，也体现了居家养老服务的接受程度和需求程度。

2）居家养老服务形式分布

上海实行的居家养老服务项目主要可以分为日间服务和上门服务。根据图2.18的分布图可以看出，目前上海居家养老服务项目中94%为上门服务，6%为日间照料（日托）服务。

从社区服务形式来看，居家养老是上海老人最主要的养老方式。人口老龄化程度加重导致居家老人对上门服务项目的需求总量增加。说明：上门服务的服务项目是居家老人不可缺少的为老服务项目。另外，6%的日间照料（日托）服务是否满足需求还需进一步考量。

图2.18　2009年上海社区居家养老服务形式分布

数据来源：2009年上海社会福利年报。

3）居家服务人数分布情况分析

截至2009年底，上海居家养老服务人数为21.9万人。根据上海市地域分布进行分类可以得到：中心城区12.06万人，占55%，郊区县5.73万人，占26%，浦东新区为4.15万人，占19%。数据显示，上海目前居家养老的服务人数以中心城区为主，超过总人数的一半。

图2.19　2009年上海居家养老服务人数区域分布图

数据来源：2009年上海社会福利年报。

居家服务人数分布情况显示：中心城区更需要居家养老服务。