中国居家养老服务的实践探索

第二节　中国居家养老服务的实践探索

伴随着工业革命，出现了一种新型的社会福利形式——社区服务，目的在于解决贫困和温饱问题。1930年以后，美国出现了一些诸如邻居会馆的社区服务机构的雏形。第二次世界大战以后，工业化、城市化进程加速导致人口生育率下降、人口年龄结构老化、家庭规模缩小，最终凸显在家庭方面的是家庭保障功能削弱、人际关系疏离、邻里互助作用减退；与此同时，社会经济发展使人们的物质、精神生活需求不断增长。这一切使社区服务供需矛盾凸显。历史是惊人的相似，这些在发达国家出现的问题，在我国改革开放以来，随着经济社会各领域的变化，也显现出来。1981年，民政部在全国倡导了城镇社区服务事业，社区服务的重要组成部分之一是为老年人服务。1986年，我国首次提出“社区服务”的概念，此后则发布了一系列推动社区服务发展的指导性文件。1993年民政部等14个部委联合颁发了《关于加快发展社区服务业的意见》，1995年民政部印发了《全国城区服务示范城区标准》，2000年民政部发布了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》。2000年民政部等11个部委在《关于加快实现社会福利社会化的意见》中提出了社会福利社会化的要求，包括投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化以及服务队伍专业化。2006年国务院又进一步颁布实施了《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》。就近三十年来我国社区服务的实践探索历程来看，社区服务已在我国呈现出快速发展的态势。此中，相比于农村地区而言，居家养老服务在城市的发展更显突出一些。我国“十一五”规划提出了五年养老服务发展思路及方向，强调社会福利服务是全社会要关注的事业，不能仅仅靠政府和计划体制来实施，要充分动员社会各种力量，共同合作，满足社会的需求，逐步形成以家庭自然养老为基础，居家养老为主、机构养老为辅的养老格局。完善以老年人生活照料、精神慰藉、社会参与为主要内容的养老服务体系；建立以政府公共财政投入为基础，与社会力量提供服务相结合的发展机制；健全设施结构齐全、区域布局合理、评估手段科学的服务保障措施。规划肯定了政府和社会力量的共同责任，主张养老多元化和多来源化，也确立了居家养老服务的地位和作用。