危机与公共管理国际学术研讨会

2008年9月27—28日，南京大学、江苏省哲学社会科学界联合会共同主办，社会风险与公共危机管理研究中心承办的“风险、危机与公共管理国际学术研讨会”在南京召开。江苏省委常委、南京市委书记朱善璐，南京大学党委书记洪银兴出席大会并致辞。

会议由江苏省哲学社会科学界联合会副主席廖进主持，美国哈佛大学肯尼迪政府学院教授、危机管理中心执行主任阿诺德·豪威特(Arnold Howitt)，荷兰莱顿大学教授、海牙危机研究院院长乌里尔·罗森塔尔(Uriel Rosenthal)，美国匹兹堡大学教授路易斯·康佛(Louise Comfort)、美国特拉华大学教授、灾害研究中心主任苏·迈克妮尔(Sue McNeil)，美国路易斯安纳州立大学教授、史蒂芬森灾害研究所主任阿金·伯恩(Arjen Boin)，中国行政管理学会副会长兼秘书长、国务院应急管理专家组成员、国家行政学院兼职教授高小平，中国行政管理学会副会长、国务院应急管理专家组成员清华大学教授薛澜，中国安全生产科学研究院院长、国务院应急管理专家组成员刘铁民，中国人民大学劳动人事学院副院长、中国劳动学会副会长、中国社会保险学会副会长郑功成，西安交通大学公共管理学院院长朱正威，南京大学环境学院副院长毕军，南京大学公共管理学院院长、社会风险与公共危机管理研究中心主任童星等出席会议并做主题演讲。此外，来自国内外30余所高校、研究机构的近50名知名研究者出席本次大会并做小组发言。

豪威特指出了灾害响应时政府应对“过载”的能力问题。他指出，巨灾时属地政府的行政管理能力陷入瘫痪，如何利用外部资源就成为一个重要的问题，这就是“过载”问题。理想地看，这种能力应该随着资源的利用而得以有效的放大。但是，这一过程通常面临很多障碍。因此，如何提高社区的“过载”能力，并将其整合进应急管理框架，使得属地政府在应急响应时能够满足突如其来的资源需求，就成为一个关键的议题。

罗森塔尔关注于巨灾:新型传染病、恐怖主义和大规模冲突，认为这些将成为未来的主要威胁。政府需要在预防、准备、反应和恢复四个环节平衡，而不仅仅是反应，同时也要增强不同政府之间、同一政府内部和科层政治的协调以及更深层次的国际合作，重视新兴的网络媒体，重塑政府的公众信任。

康佛引介了“分布式认知”的概念和方法，并将其作为动态环境中协调行动的基础。“分布式认知”作为一种“社会—技术”相结合的方法，显示了改善组织学习过程的系统努力，以支持决策者在威胁面前采取集体行动。

迈克妮尔介绍了西方社会科学界50余年来灾害研究的主要发现，并在社区灾害的尺度上从个体、组织、社区和社会四个层面分析了这些研究成果及其普遍应用的可能性。

伯恩侧重于跨界危机，讨论了在危机管理准备中易犯的错误和可以借鉴的经验。他指出，跨界危机是当代各国各级政府面临的严峻挑战。这些危机不仅跨越地理边界，社会、商业、财政、基础设施和行政系统之间的相互依存与日俱增，形成了一条“失败的高速公路”。

高小平、童星、刘铁民、毕军、郑功成、薛澜、朱正威等分别在会上阐述了各自的论题。

除上述主题发言外，大会还分成“风险与危机管理方法研究”、“风险与危机管理制度研究”、“风险与危机管理政策研究”三个专题，进行深入研讨。

关于大众传媒在风险危机管理中的作用，是研讨中的一个焦点。大家一致认同5·12汶川大地震发生后，各类媒体都对这次地震的灾情和救援进行了全方位、滚动式报道，有力地推动了公共信息公开化的进程，非常有助于救灾。应当承认，在危机的爆发期内，中国的政府和媒体都交出了一份令世人满意的答卷，使我们看到了中国在危机管理和危机传播方面巨大的进步，受到社会公众和国际社会的普遍赞誉。