关于高度重视和扶持宁夏太阳能产业发展的建议

18.关于高度重视和扶持宁夏太阳能产业发展的建议

能源问题是世界各国关注的重大问题和焦点，是全球性问题，它关系到国家安全、世界和平与安宁，关系到人类社会的可持续发展。面对能源的潜在危机和生态环境的不断恶化，世界各国正在积极开发新的能源——可再生能源。

在可再生能源的开发利用中，太阳能备受关注，它是一种清洁、高效、永不衰竭的新能源，而它和水能、风能、生物质能等其他可再生能源在21世纪将逐渐替代石油和煤炭，成为世界能源的主角。太阳能的开发利用是能源资源的发展方向，是世界能源供应战略的重要组成部分，各国政府都将太阳能资源利用作为国家可持续发展战略的重要内容。

我国政府非常重视太阳能的开发和利用，在太阳能的研发、推广、利用等方面做了大量工作，并制订了可再生能源发展战略。2005年2月28日通过的《中华人民共和国可再生能源法》，为开发利用太阳能，促进可持续发展提供了法律依据。2007年8月31日国家发改委发布了《可再生能源中长期发展规划》，为加快发展宁夏的太阳能产业提供了难得的历史机遇。

本文所述的太阳能产业包括太阳能光伏产业原材料生产，太阳能发电组件（光伏发电）生产，太阳能热水器、开水器和热气流模块（采暖）生产，太阳能照明系统以及太阳能应用工程的设计与施工等。

一、宁夏发展太阳能产业的优势、产业基础和机遇

（一）独具优势的光热资源

宁夏是我国太阳辐射的高能区，太阳光热资源属全国最好地方之一，有着独特的优势。宁夏太阳总辐射量在5852～8400兆焦/平方米·年，年日照时数2800～3300小时，日照百分率50%～69%，太阳能开发利用潜力巨大。

充分利用独特优势的太阳能资源，发展太阳能光伏产业、推广使用太阳能热水器、太阳灶、太阳能暖房等产品，既可以减少石化能源和煤炭资源的消耗，降低CO₂排放，又可改善城乡居民的生活环境和生态环境；既是一项福及子孙的社会公益性事业，又是一个具有广阔市场前景的朝阳产业。

（二）已具备良好的产业基础

经过近十年的努力和发展积累，宁夏的太阳能产业开发已具备良好的产业基础，基本形成了从“原材料生产→太阳光伏产业、太阳能产品研发和生产→工程设计、施工与应用”较为完整的产业链条。即：以宁夏阳光硅业有限公司在建的年产4500吨多晶硅和宁夏隆基硅材料有限公司建设的年产2000吨单晶硅项目为代表的原材料生产企业（基地）；以宁夏宁沪太阳能科技有限公司、宁夏佳美迪新能源科技有限公司为代表的太阳能电池组件（太阳光伏产业）生产企业（生产规模达6兆瓦）；以银川瑞明太阳能有限公司、宁夏桑普太阳能公司、宁夏科玛新能源科技开发工程有限公司和宁夏普利特电器设备有限公司等企业为代表的太阳能热水器、太阳能采暖、太阳能照明等产品生产及工程应用企业等。只要政府营造一个较为宽松的政策环境，对企业和市场加以整合和规范，并给予一定的政策扶持，太阳能产业必将成为宁夏又一个特色支柱产业，其远景产值约150亿～200亿元，而社会和环境效益以及带来的产业联动效益是不可估量的。

（三）加快发展宁夏太阳能产业的历史机遇

2007年8月31日，国家发展和改革委员会发布了我国《可再生能源中长期发展规划》，提出了从现在到2020年期间我国可再生能源发展的目标，即力争到2010年使可再生能源消费量占到能源消费总量的10%，2020年提高到15%。“从2006年到2020年，新增太阳能发电约173万千瓦，按每千瓦75000元测算，需要总投资约1300亿元。”“积极鼓励太阳能热利用技术的应用，到2020年建成太阳能热水器面积3亿平方米。”

国家将通过采取强制性市场份额、优惠电价和费用分摊、资金支持和税收优惠、建立产业服务体系等政策和措施，积极支持可再生能源的技术进步、产业发展和开发利用。这就为加快发展宁夏太阳能产业提供了历史性机遇。同时，银川市将太阳能的开发利用列入清洁能源行动计划之中，成为国家首批18个清洁能源试点城市之一。这就在客观上要求我们加快发展宁夏的太阳能产业。

二、宁夏太阳能产业发展的现状和存在的问题

宁夏太阳能产业开发始于20世纪70年代，是伴随着农村能源建设与可再生能源的开发利用起步的。多年来，宁夏党委、政府高度重视太阳能资源的开发利用，把太阳能开发利用作为宁夏经济社会发展的重要内容进行部署，出台了一些特殊优惠政策。先后启动了与太阳能热利用有关的“阳光工程”，开展了“千户太阳能热水器示范项目”，在农村示范推广太阳能热水器等。三十多年来，已在全区19个县（市）示范推广了农村能源利用技术，重点进行了沼气、太阳能利用、风能及节能技术的试验、示范和推广。

目前西吉、隆德、原州区已建成3个太阳灶生产基地，年生产太阳灶5万台以上；太阳能暖房从1985年开始主要在我区中小学校，示范农户、敬老院、卫生院等地推广，其经济效益好，受益辐射面广；太阳能热水器、开水器和太阳能采暖（热气流模块）的开发和生产具有较高水平；太阳能照明和太阳能采暖系统的设计和施工均有较强的实力。

（一）宁夏太阳能产业发展现状

太阳能热水器、太阳灶、太阳能暖房在农村普及推广率仅为2%，太阳能热水器在城镇的推广率也只有30%；太阳能发电、太阳能照明等工程建设还处于零状态，宁夏的太阳能企业能在外省市竞标到工程，却在本区找不到活干；太阳能与建筑物相结合的示范工程还没有。总之，宁夏的太阳能产业整体上在西北地区仍处于落后状态。

（二）主要存在的问题

虽然宁夏的太阳能资源开发利用取得了较大成绩，已具产业雏形，但是发展较为缓慢。还有一些问题需要党委、政府协调解决，还需要政府扶持和推动。主要问题是：

1.政策及激励措施力度不够

在现有技术水平和政策环境下，除了太阳能热水器、太阳能发电组件还能参与市场竞争外，而太阳能发电、太阳能照明及太阳能制冷和采暖相对成本高、一次性投入较大，再加上资源分散、规模小、生产不连续等特点，在现行市场规则下缺乏竞争力，需要政策扶持和激励。

目前，国家支持太阳能等可再生能源发展的政策体系还不够完整，经济激励力度弱，相关政策之间缺乏协调，政策的稳定性差，没有形成支持可再生能源持续发展的长效机制。

2.缺乏市场保障机制

长期以来，由于我国可再生能源发展缺乏明确的发展目标，没有形成连续稳定的市场需求。虽然国家逐步加大了对可再生能源发展的支持力度，但由于没有建立起强制性的市场保障政策，无法形成稳定的市场需求，可再生能源发展缺少持续的市场拉动，致使包括太阳能产业在内的产业发展缓慢。如宁夏也没有强制性的太阳能产品应用的市场保障性政策与措施。

3.技术开发能力和产业体系薄弱

除太阳能热利用和沼气外，其他太阳能利用产品和技术水平较低，缺乏技术研发能力和人才，设备制造能力弱。同时，产品的质量评价、技术标准、产品检测和认证等体系不完善，尚未形成支撑太阳能产业发展的技术服务体系。

4.企业筹集资金和贷款难，制约了发展规模和速度

从政府角度讲，国家财政部、发改委都有扶持太阳能开发（再生能源）的相应计划和资金支持。由于种种原因，宁夏企业未能争取到一次机会。如宁夏宁沪太阳能科技有限公司与无锡尚德太阳能公司同年注册成立，由于江苏省政府高度重视该产业的发展，将太阳能光伏电池列为高科技环保项目，赋予许多优惠政策和扶持，并帮助企业争取国家项目资金支持，使该公司得以超常规速度发展，而宁夏宁沪太阳能科技有限公司发展却较为缓慢。许多企业反映想要得到银行贷款实在是太难，企业发展环境应急需改善。

三、加快推动宁夏太阳能产业发展的建议与措施

为了推动宁夏太阳能产业发展，提高太阳能资源利用水平和开发水平，宁夏科技厅于2007年8月24日在银川举办了“太阳能应用技术暨太阳能产业发展研讨会”，邀请联合国工发组织国际太阳能技术促进转让中心主任喜文华（甘肃自然能源研究所所长、甘肃省科学院副院长）到会，为宁夏企业、科研机构和政府相关管理人员作了题为“太阳能行业发展分析”的学术报告。此后，又进行了专门调研，9月10日再次召集太阳能开发应用企业和相关部门进行座谈，广泛听取了企业和各方的意见。现就加快推动宁夏太阳能产业发展提出以下建议。

1.应成立宁夏太阳能产业领导小组，推进太阳能产业发展

该领导小组由宁夏回族自治区领导牵头，政府相关部门参加，深入学习和研究国家《可再生能源中长期发展规划》中有关支持和发展太阳能产业的内容、投资项目和扶持政策，并积极筹备项目，争取国家支持。如《可再生能源中长期发展规划》中已明确规定，在“十一五”时期，国家将在甘肃敦煌和西藏拉萨（或阿里）建设大型并网型太阳能光伏电站示范项目；在内蒙古、甘肃、新疆等地选择荒漠、戈壁、荒滩等空闲土地，建设太阳能热发电示范项目，总投资1300亿元。但都未提及宁夏，宁夏应该积极争取国家太阳能光伏电站和太阳能热发电电站建设项目，起码争取一个太阳能热发电示范项目，以此带动宁夏的发展。

2.政府应尽快制定和完善太阳能利用规划和鼓励政策，鼓励和扶持宁夏太阳能产业发展

这些政策包括，强制性市场份额、优惠电价和费用分摊、资金支持和税收优惠、建立产业服务体系等政策和措施。如：对太阳能产品生产企业及贫困地区用户给予扶持和补贴、优惠贷款、在公共场所优先使用太阳能产品等；继续在农村地区大力推广太阳灶、小球灶、太阳能空气集热器等产品。

3.发展宁夏太阳能产业应实现两个结合

一是把太阳能热水器（热水器仍然是太阳能热利用的最大市场）、太阳能采暖等产品和技术的应用与建筑业相结合，制定产品和商宅标准和市场准入标准，使太阳能产品使用与商品住宅建设、办公楼建设、园林建设同设计同施工，可在土地增值税中给予开发商适当补贴，强制性推广使用太阳能利用产品或设备。二是与新农村建设相结合加以推进，利用建设新型农户住宅，大力推行太阳能采暖设备，可节约巨大的煤炭等能源资源。按理论测算：以100平方米/每户为例，其卧室采暖面积仅占40%（40平方米），采用安装太阳能采暖设备（使用15年）额外增加1万元/每户，这1万元可采取争取国家项目补贴、政府补助和农户负担加以解决。

如果在全区农村推行（还可在农村学校推广太阳能开水器，解决学生和开水问题），试想宁夏的太阳能产业将是何等的景象！

4.制定太阳能产业资金扶持绿色通道，解决企业发展中资金不足的问题，尤其是贷款难问题

宁夏企业贷款难是个普遍现象，但是太阳能产业比较独特，生产或经销太阳能产品的企业即便在市场不景气时也几乎不赔钱，因此企业还贷应该不成问题。某企业以1500万元的土地和资产做低压，却贷不到300万元。希望能引起自治区领导重视，协调金融机构科学评估、优先支持，解决企业贷款问题。如：宁夏中小企业创新资金安排500万元/年专门扶持太阳能产业，工商银行、农业银行、银川商业银行等金融机构对再生能源（太阳能）生产企业申请贷款，可优先受理、优先评估、优先放袋，政府可利用其他形式对企业贷款进行担保或补贴。

5.建立太阳能产业发展信息平台，加强企业与企业、企业与政府管理部门的信息交流

特别是让企业及时了解国家支持太阳能产业发展的相关政策、支持的重点、项目申报要求和途径等（主要是国家财政部和发改委的项目），使宁夏企业有机会申请或竞争国家项目、争取国家支持。

6.扶持太阳能产品生产企业建立技术中心（针对技术人才缺乏实际）

协调宁夏政府相关职能部门，积极扶持涉及太阳能产业开发的企业与高校相结合，建立自己的技术研发中心。如在宁夏阳光硅业有限公司建立“多晶硅技术中心”，在银川瑞明太阳能有限公司建立“太阳能热利用技术中心”，宁夏宁沪太阳能科技有限公司或宁夏佳美迪新能源科技有限公司建立“太阳能光伏技术中心”等。

7.加强国际科技合作，不断追踪太阳能产业的技术进步

首先应争取把宁夏纳入国际太阳能技术转让促进中心的成员单位,通过“联合国工发组织国际太阳能技术转让促进中心”这个平台，实现科技招商和技术引进，在国家项目支持下，在宁夏中部干旱带建立太阳能发电示范基地。要高度关注宁夏正在建设的单晶硅和多晶硅项目，在起步阶段就要密切关注技术更新、技术改造和技术进步，尽可能缩短与世界先进水平的差距，同时，要考虑发展单晶硅和多晶硅下游产业链的问题。

（2007年9月12日）　　

〔本文改写为《关于高度重视和扶持宁夏太阳能产业发展的建议》，被自治区党委编发了《要情汇报：我区太阳能产业发展前景广阔》刊出（2007年9月18日，第135期）。陈建国书记阅后做了批示。根据陈书记批示，宁夏发电集团公司已决定利用宁夏自主生产的多晶硅材料和光伏组件，在银川西夏区建设全国最大的330kW的太阳能发电试验电站，作为宁夏回族自治区成立“五十周年大庆”的献礼工程。〕