为生态文明建设建言献策

发挥界别作用　为生态文明建设建言献策

贵阳市政协　刘　刚

党的十七大提出建设生态文明，标志着我们党对人类发展规律、社会主义现代化建设规律的认识达到新的高度，这是我们党对人类文明的重要贡献。贵阳市结合实际，贯彻科学发展观和十七大精神，发挥比较优势，提出了把贵阳建设成为“生态产业快速发展、生态环境质量稳步提升、文化特色逐步彰显、生态文明观念牢固树立、民生显著改善、政府进一步廉洁高效”的生态文明城市。如何广开言路，广集群智，多提真知灼见，建睿智之言，献务实之策，为实现市委提出的“应挑战、保增长、重民生、推改革、促开放、善领导”的目标，为推动生态文明建设作出应有的贡献，是当前各级政协组织亟待研究解决的重要课题。

中共中央《关于加强人民政协工作的意见》明确指出:“要根据界别的特点和要求开展活动，充分调动各界别参政议政的积极性，认真探索发挥界别作用的方法和途径。”为了深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实中共中央《关于加强人民政协工作的意见》精神，更好地发挥各界别的作用，努力形成有利于政协科学发展的体制和机制，今年市政协对此进行了调研。现将调研情况报告如下。

一、市政协界别工作的基本情况及存在的问题

(一)界别设置的基本情况

历届市政协按照“扩大团结面、增强包容性”的方针，结合实际，适应当时经济社会的发展，逐步调整界别设置。从1955年3月政协贵阳市第一届委员会第一次会议召开，至今已历10届，由一届委员会18个界别69名委员，发展到十届委员会29个界别479名委员和9名港澳特约委员计488人。应当说，历届市政协的界别设置与当时经济社会发展和统一战线对象、任务的变化相适应，基本趋于合理。

(二)界别活动开展情况

近几年来，市政协在发挥界别作用方面作了大量工作，界别活动以如下方式开展:一是市政协全会期间开展了界别联组讨论、界别联谊、大会发言等界别活动。二是组织界别联谊。每年通过工商联界组织非公经济政协委员联谊会，联谊会以全市经济界中非公经济政协委员和工商联界人士为主体;市政协港澳台侨与外事委员会每年召开致公党、侨联和对外友好界委员参加的“国庆中秋节茶话会”和“春节联谊会”;三是学习考察。市政协港澳台侨与外事委员会每年组织对外友好界的委员外出学习、考察、交流。四是各专委会在视察调研活动中邀请涉及的界别委员参加。这些活动调动了各界别委员履行职能的积极性，并为全市经济社会发展建言献策，取得了一定成效。

(三)存在的主要问题

市政协在完善界别设置、发挥界别作用方面作了一些探索，但发挥界别作用仍然是当前市政协工作的一个薄弱环节，影响和制约了政协的科学发展。主要表现在:

一是界别意识不强。一方面，政协组织自身的界别意识不强。政协的各种参政议政活动，以界别为单位组织的较少，特别是经常性工作多数不以界别为单位组织，界别的整体优势发挥不够。究其原因在于，政协组织委员进行经常性活动的工作机构是专门委员会，专门委员会是按政协履行职能的工作进行分设的机构，而委员被编入专门委员会，基本上是根据自愿、协商和统筹安排的原则。不同界别的委员被编入同一个专委会、同一界别的委员被编入不同专委会的情况非常普遍。专委会组织的经常性活动，也就难以体现界别的特点和优势。另一方面，政协委员本身界别意识不强。政协委员履行职责，如参加会议、提交提案、反映社情民意、参与视察和调研等，多数以个人名义出现，界别代表的身份意识不够。同一界别的委员之间缺乏共同调研的途径和互相联系的平台，难以形成界别的整体合力。界别委员与界别群众的沟通联系也不够，还限于个别的、随意的状况。

二是界别组织程度松散，缺乏凝聚力。除了中共、民主党派和一些人民团体外，其他各界别都过于松散，既没有专门的组织机构，也没有建立规范统一的工作制度。原因是长期以来，市政协没有对界别组织机构、界别工作制度进行思考和研究。

三是界别声音不强，政协还没有成为各界别表达愿望和利益诉求的主渠道。政协是我国唯一一个以界别为单位组成的政治组织，政协委员也是我国唯一一个以界别代表的身份履行职责的政治力量，政协理应成为反映界别声音的主渠道。但在政协参政议政的各种渠道中，界别声音并不强。比如市政协提案工作，目前界别提案很少，提案者以界别代表的身份反映本界别问题的也很少。如去年召开的十届二次全会提案为356件，除了七个民主党派和工商联界、对外友好人士界外，其他界别都没有以界别名义提出提案。这些界别提案中，提出的提案与自身界别利益问题也基本无关联。政协其他履行职能渠道，如反映社情民意、开展视察、调研等，界别声音也不强。

二、对策建议

(一)充分认识发挥界别作用的重要意义

界别是人民政协产生、存在和发展的社会基础，是人民政协区别于其他政治组织的显著特征，是人民政协性质的集中体现。发挥界别作用是突出政协特点、发挥政协优势、活跃政协工作的重要途径。首先，发挥界别作用有利于贯彻落实科学发展观。科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果，是人民政协服务科学发展、实现自身科学发展的强大思想武器。市政协应当抓住发挥界别作用这个关键环节，切实加强自身建设，实现自身科学发展。要坚持以人为本，把工作的出发点和落脚点放到调动各方面积极因素、凝聚各方人士的智慧与力量上来，更好地发挥各阶层人士的参政议政作用。要通过发挥界别作用，进一步凝聚新社会阶层和新社会力量，整合各方面社会资源，形成推进中国特色社会主义的强大政治力量，更好地服务全市科学发展。其次，发挥界别作用是促进团结的一项重要措施。政协委员是来自各民主党派、有关人民团体和各条战线、各阶层、各民族的代表人士，他们在本界别具有一定的影响力、凝聚力和号召力。发挥界别作用，就是要在共同政治基础上团结不同利益、不同信仰的各方面人士，通过界别这个渠道贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，更好地发挥政协委员的主体作用，在履行职能的各项活动中进一步调动委员的积极性，扩大委员的参与面，通过他们在各自的界别范围内，多做沟通性、协调性的工作，从而调动一切积极因素，使政协真正具有广泛的代表性和最大限度的包容性，在协调关系、化解矛盾、增进共识、凝聚人心方面发挥重要作用，促进社会各阶层和不同利益群体之间的团结和谐。第三，发挥界别作用是发扬民主的一种有效形式。在改革开放和现代化建设不断深入，社会经济结构、利益关系及人们的思想观念发生了很大变化的情况下，人民政协通过发挥界别作用宣传党的方针政策，巩固发展党的爱国统一战线，拓展民主渠道，广开言路，求同存异，使政协工作具有鲜明的时代特征。发挥界别作用可以为各民主党派、工商联和人民团体以组织名义发表主张提供场所，通过界别了解各阶层、各利益群体的状况，听取不同群体的呼声，反映不同利益的诉求，表达不同方面的意见，使群众中分散的、个别的意见得到系统、综合的表达。发挥界别作用还可以广泛吸纳社会各方面人士的智慧，接受各方面的批评和监督，从而促进决策的科学化、民主化，改进和改善党和政府的工作。第四，发挥界别作用是构建社会主义和谐社会的需要。随着改革开放和现代化建设的不断深入，社会的经济结构、利益关系、人们的思想观念和价值取向发生了很大变化，在人民根本利益一致的基础上，各种利益群体及其愿望和诉求增多，委员生活在社会各层次之中，有广泛、深厚的社会基础，所以，政协界别活动在社会政治生活中的影响将会越来越大。

(二)进一步加强界别活动的组织领导

一是建立政协委员界别小组。界别小组的设置原则上按本届市政协29个界别划分组成。界别小组设组长、副组长和联络员。组长、副组长经本界别委员选举产生，经主席会议批准，负责本界别的组织领导工作。在起步阶段，可以实行界别召集人制度，界别小组召集人分别由各界别委员协商推荐、主席会议研究确定。界别小组联络员由界别小组组长(召集人)单位产生，负责本界别小组活动的组织和安排。

二是建立市政协领导联系界别制度。市政协主席、副主席、秘书长按照分工联系界别，联系并参加相关界别小组的活动，指导和推动界别活动的开展。

三是建立界别工作联系机制。市政协办公厅、各专委会分别联系相关的界别，积极参与界别小组活动，并做好协调和服务工作。

(三)充分发挥界别在政协履行职能中的作用

一是以政协例会为舞台，突出界别在协商议政中的重要地位。政协例会是协商议政的重要形式，也是发挥界别作用最为直接的途径。要在政协全会和常委会中突出界别的重要地位，尽可能多地组织和安排委员以界别的名义作大会发言、提出提案、反映社情民意或进行专题协商。在政协例会的组织形式上，也要尽可能地突出界别特点。如，全会委员分组讨论时按界别编组，有利于就本界别共同关注的问题集思广益，为委员提供相互交流沟通的机会，使提出的意见和建议能够更充分地代表界别的意愿，从而增强本界别履行职能的力度。

二是以专委会为依托，组织界别开展经常性活动。专委会是政协基于专业分工的工作机构，与相关界别联系比较紧密，与政府有关部门联系比较密切，是发挥界别作用的重要依托和载体。各专门委员会要加强与界别的联系，充分发挥界别在专委会工作中的重要作用。专委会除了联系各相关界别的工作，还应根据工作需要和专业相近原则，与党派、团体或其他界别联合开展视察调研，整合资源，加强协作交流;可与专业性、行业性较强的界别，开展课题研究和咨询活动;对工作跨度大、联系不够紧密的特邀、无党派人士等界别，要侧重在会议期间组织大会发言、专题讨论、提交提案，并积极邀请他们参加专委会的相关活动。

三是以提案、反映社情民意为重要途径，发挥界别的整体优势。提案和反映社情民意工作，是人民政协富有特色的经常性工作，是政协履行职能的重要基础和关键环节，也是最能发挥界别作用的工作领域。在提案工作中，既要把党派、团体提案作为重点，又要注重提案的界别特色。坚持界别集体提案征集、督办制度，把界别集体提案作为重点提案征集和督办的重要来源。同时，还可以在各界别聘请一批特邀信息员，有计划地召开一些界别座谈会，综合相关界别提出的意见和建议，及时上报界别反映的社情民意信息，从而更好地发挥界别的整体优势。

四是以调研、视察为重要形式，发挥界别的专业优势。调研、视察是政协履行职能的两项基础性工作。要根据界别组成的特点和优势，以本界别共同关心、专业性较强的问题为主题，组织安排以界别委员或相近界别委员为主体的调研、视察活动，开展对重大经济社会问题和重大建设项目的研究论证和咨询服务，形成较为深透的专业性意见，为党委、政府提供决策依据和参考。对一些涉及面比较广的调研课题，可以组织开展跨界别或若干界别联合进行的调研和视察活动，优势互补，从而实现调研内容与界别优势的结合和互动。

(四)建立完善界别工作制度

一是建立界别联系机制。明确市政协办公厅和各专委会负责与各界别的日常工作联络、协调和服务保障工作的职责。

二是建立界别工作机制。为使界别活动有章可循，应制定界别活动规则或通则，从组织领导、活动内容、主要形式、活动督导、保障服务等方面要求和规范界别工作，并试行组长述职制。

三是建立激励、考评制度。对工作活跃、卓有成效的界别，对参与界别活动积极的政协委员，对优秀的界别集体提案等要给予表彰;对界别开展活动情况进行综合考评，以此充分调动界别、委员开展和参与活动的积极性和自觉性。

(五)重视对界别设置问题的研究

科学、合理地设置和调整界别，是发挥界别作用、体现界别特色的基础和前提。市政协要对新时期社会各阶层状况和各种利益群体的变化、发挥界别作用的组织形式、界别设置的数量和名称、委员的比例以及相关制度的完善等问题加以认真研究，加强与党委有关部门的沟通和研讨，发挥理论对实践的指导作用，使政协界别作用的发挥与新时期政协的历史使命相适应。

(六)加强界别活动的服务保障工作

市政协办公厅和各专委会要为界别开展活动、发挥界别作用提供必要的后勤保障服务。市政协办公厅要为开展界别活动提供一定的活动经费及其他必要的条件，如车辆安排等。各专委会要负责联系指导各界别小组活动。各界别小组要充分发挥自身优势，提高自身组织能力，确保界别活动的顺利开展和界别作用的更好发挥。