国家范畴下的宏观环境利益主体

（一）宏观环境利益的界定

国家利益具有双重概念，一个概念是国际政治范畴中的国家利益，指的是民族国家利益，其与国际利益相对应；另一个是把国家视为一个整体，也就是国内政治意义上的国家利益，这是相对地方利益与个人利益、集体利益而言，指的是以国家为主体的整体利益，是整个国家物质与精神需要的满足。环境利益作为国家利益的一个组成部分，其运用于国家关系范畴时指的是一个民族国家的利益；当运用于国内利益时，指的是国家或政府代表的全国性利益。

为了界定宏观环境利益，有必要对宏观做一个界定。这里的宏观，是与宏观经济学中的宏观相对应的一个概念，指的是整体，另一方面的意义则是为了与微观、中观概念相区别。微观经济学中的微观指的是个体，如居民、企业、单个的家庭等。本书所论述的宏观环境利益中的宏观指的就是一个整体。在第二章第一节中我们已经分析了环境利益的概念，环境利益是指在一定社会关系下，由人与环境的关系表现出来的人与人之间的利益关系总和。利益是相对于人类而言的，对于非人类无所谓利益，环境利益关系就是以环境作为载体的人与人之间的利益关系。因此，宏观环境利益可以定义为：作为一个整体的主体对环境的需要与需要的满足的集合。从代际关系来看，各世代的环境利益是宏观环境利益。从代内关系来看，若将全球作为一个整体，全球环境利益就是宏观环境利益；在国家范畴内，宏观环境利益就是全体国民对环境的需求以及需求的满足之和，包括统治阶级和被统治阶级对环境利益需要的满足，因此一个国家的环境利益就是宏观环境利益。在本章，我们主要分析国家范畴下的宏观环境利益。

（二）国家是宏观环境利益的主体

宏观环境利益不是一个空洞的、抽象的概念，它具有现实的具体内容。“国家利益不是一个抽象的概念，而是每个公民具体利益的集合。国家利益的基础就是该国公民的个人利益，国家是由具体的人群结合而成，每个公民的合法权益就是国家利益中的一部分。”^[10]因此，国家利益是由个体利益组成的，国家是个体利益集合的代表。马克思指出：“国家是整个社会的正式代表，是社会在一个有形的组织中的集中表现。”^[11]在我国，统治阶级是人民，国家是人民的代表，人民是国家利益的主体，因此国家也就代表人民成为国家利益的主体。

在国家范畴内，宏观环境利益首先表现为一个国家每个个体的具体环境利益的集合。环境利益是国家利益的重要组成部分，单个个体的环境利益是宏观环境利益的组成部分，因此国家是宏观环境利益的主体。但是必须要注意一点，个体的环境利益只有与宏观环境利益相一致时，其才能成为宏观环境利益的一部分。比如，一个企业将大量的污染物排放于环境中，环境系统分解废弃物的能力就是企业获得的环境利益，并且企业排放的越多，其获取的环境利益越大，但是企业的行为与整体的环境利益不相符，因为企业获取环境利益时导致环境质量的下降，这是与宏观环境利益相背离的，也对其他人的环境利益产生了危害。在这种情况下，企业获取的环境利益是以宏观环境利益的损失为代价，因此不能简单地将其环境利益归为宏观环境利益的组成部分。

集体环境利益也是宏观环境利益的组成部分。集体环境利益可以是一个阶层的环境利益，也可以是一个集团的环境利益。虽然集体环境利益是宏观环境利益的构成部分，但是不能将它简单地等同于宏观环境利益。如同个体环境利益一样，当集体环境利益的实现不利于宏观环境利益的实现时，或者与宏观环境利益不一致时，其就不是宏观环境利益的组成部分。

每个地区也有着自身的环境利益，地区的环境利益由全区域的人民对环境的需求以及满足构成，各个地区的环境利益集合又构成了整个国家的宏观环境利益。事实上，地区环境利益也是宏观环境利益，只是相对于国家来说其地域所辖范围变窄了而已。一个地区的利益是多元的，环境利益只是其中的一部分，地方政府是地区政策的制定执行者与地区事务的实施者，地区利益的实现与地方政府的行为有着最直接的关系。

国家与地区都是宏观环境利益主体，但是国家与地方事务是由中央政府与地方政府具体制定与实施的，各级政府则代表国家和地方谋求本辖区内各种利益的实现。因此，在后文的环境利益主体间的博弈分析中，由中央政府与地方政府来替代国家和地方并将其作为宏观环境利益主体进行利益博弈分析。