地方政府与微观主体的环境利益配置

环境利益的微观主体包括企业与居民。地方政府作为公共利益的代表，一方面要保持其应有的公正性，另一方面其也是自利的主体，具有寻求自身利益最大化的动机。

环境是公共物品，环境利益是公共利益，在环境治理或者环境利益的供给中，地方政府作为微观环境利益主体代理人而存在。在一个地区，存在两类群体，亦即两类环境利益主体或者环境利益集团，一方是居民，另一方是企业。居民是一个巨大的群体，“无组织”是其基本特征，在公共物品的供给决策中，居民常常成为承受公共选择负外部性的弱势群体。

奥尔森已证明集体行动的效率与集团的规模有关，小集团更容易组织起有效率的集体行动，原因是集团越大，组织成本就越高，获得任何公共物品前跨越的障碍越大，因此他们甚至无法在公共物品供给中表达自己的合法利益。^[29]另外，由于“搭便车”者的广泛存在，也使得大集体成员难以共同行动。对于居民来说，他们虽然有共同的环境利益，但是由于缺乏共同行动的能力，难以在公共决策中组织起来并表达自己的利益，更难以与强势集团抗衡。一个地区的企业数目远远少于居民数量，但这些企业也有着共同的目的，那就是成本最小化与利润最大化，将成本外部化以及将环境利益更多地转化为经济利益是他们共同的目的，于是数量少得多的企业组成了一个利益集团。奥尔森把那些有组织的、具有游说能力的小集团称为“特权集团”，成员规模巨大的集团则称为“潜在集团”。^[30]在环境利益的供给中，企业所组成的集团就是一个“特权集团”，一方面由于规模小，协调成本与行动成本低；另一方面，由于成员少，“搭便车”行为容易被发现，因此能很好地克服“搭便车”现象。“特权集团”由企业组成，企业具有居民所不具有的经济优势，其可以通过游说、寻租等行为对公共决策产生影响，使公共决策偏向本集团利益。因此，这样的集团也被称为强势集团。相对来说，庞大的居民集团则成为一个弱势集团。在一个地区中，居民和企业构成了两个力量严重失衡的集团，地方政府在环境利益的供给中，通常会受到特殊利益集团的影响，使环境利益在两个集团中的配置偏离最优状态。

一个地区的财力与物力之和构成了该地区的总资源，如果地方政府将所有的资源用于生产两种产品——经济利益与环境利益，那么，在资源一定的情况下，经济利益产出越多，环境利益的产出就越少，反之亦然，二者彼此存在替代关系。经济利益的高低与企业的发展密切相关，企业利润越高，地方政府所获税收越多，政府发展本地经济的资金越多，也意味着未来可使用的资源量越多。环境利益包括地方政府与企业对环境的治理以及其他提高环境质量的公共工程建设，对环境投资越多，成本越大，企业利润越少，政府的财政收入会减少，未来政府经济发展的资源也会减少。因此，为了有更多的财力发展本地区的经济，地方政府更希望在资源量一定的情况下提供更多的经济利益，而不是更多的环境利益。同时，在强势利益集团的游说、寻租以及压力下，地方政府的公共决策、政策选择会偏向企业集团，于是所提供的环境利益将会小于最优状态的环境利益。

图7-2用生产可能性曲线来说明地方政府在资源一定的情况下对于经济利益与环境利益供给的选择。在生产可能性集合上，表示在现有的技术水平与资源状况下可能实现的产出集合，假设A点为均衡产出点，在这一点，表示两种产出的边际转换率等于该点的斜率。由于地方政府的目标函数中包含着地方官员的自利因素，因此经济利益与环境利益的生产组合会向上偏移（处于A点以左），以生产更多的经济利益替代生产更少的环境利益。另外，在强势集团的影响下，地方政府在居民与企业之间的利益配置中更偏向于企业集团（见图7-3）。

图7-2　生产可能性集合

在图7-3中，R表示居民的环境利益，P表示企业的环境利益。在既定的资源下，地方政府生产环境利益的等产量曲线为Q，A点为政府环境利益的最佳提供点，在此点居民获得的环境利益为R（A），企业获取的环境利益为P（A）。但在企业的压力与游说下，地方政府政策通常向企业集团偏斜，即企业获取更多的环境利益。企业获取环境利益的方式有减少对环境污染的治理、以低价获取资源等，尽量将环境利益转化为经济利益。此时，政府的环境利益决策点为B点，在该点，环境质量下降，居民获取的环境利益明显少于政府提供的最优环境利益，环境利益的等产量曲线向下方移动，整个区域环境利益受损。

图7-3　环境利益在居民与企业之间的配置