三农问题是如何解决的？

三农问题

“三农”问题是指农业、农村、农民这三个问题。中国作为一个农业人口占多数的大国,“三农”问题关系到国民素质、经济发展,关系到社会稳定、国家富强。

中国近现代史表明,中国共产党领导的民主革命,如果没有农民作为革命的主体积极参与农村包围城市的革命战争,就不可能推翻三座大山的压迫,建立新中国。1978年开始的改革,也正是由于广大农民首先参与,从而使得改革获得了稳定的基础和广阔的发展空间。今天,我们要实现邓小平提出的“三步走”战略,全面建设小康社会和基本实现现代化,根本问题是要解决农业劳动力向非农产业转移和实现农村现代化,这同样离不开广大农民的积极参与。可以说,“三农”问题作为中国现代化过程中的基本问题,与中国共产党的使命和成败是密切相关的。

“三农”问题成为中国当前经济发展最突出的问题,源于“四个比重”持续下降:(1)农业产值占GDP的比重一直在下降。按当年价格计算,1985年农业产值占GDP的比重为2814%,到2004年下降为1811%,下降了1013个百分点。(2)农业劳动力占总劳动力的比重在1978—1995年间保持下降趋势,但1995年之后基本停止下降,其比例一直在50%左右,由此导致农业劳动生产率与全国平均劳动生产率的比值在1985年以后迅速下降,反映了农业相对生产率的下降。(3)农民年人均纯收入与GDP的比值也在不断下降。农民年人均纯收入占GDP的比重在1985年时最高为4615%,此后下降很快,到1994年降至3111%,之后一直在该水平上下波动。(4)从农村居民年人均纯收入来源看,1978年农业收入占总收入的比重为96%,1985年下降为75%,到2004年下降为4711%,比1978年下降4819个百分点。

农村经济中最困难的是农民增收。自1997年以来,农民增收难主要表现在三个方面:一是农民收入持续低速增长。从1997年到2003年,全国农民年人均纯收入的增幅已连续7年没有超过5%,最高的年份增长418%,最低的只增长211%,年均增长4%,仅相当于同期城镇居民收入年均增长幅度的一半。二是与城镇居民的收入差距在继续拉大。1997年农民的年人均纯收入为2090元,城镇居民的年人均可支配收入为5160元,两者的收入差距为1∶2147;2003年农民的年人均纯收入为2622元,城镇居民为8500元,差距已扩大为1∶3124。三是以粮食生产为主的纯农户收入增长更为困难。过去几年中,由于不少农产品供过于求,价格下跌,导致农民来自农业的收入减少,使以农为主的纯农户的收入增长尤其困难。1997年,农民人均来自农业的纯收入为1268元,但自1998年到2003年,农民来自农业的纯收入已连续6年低于这一水平。

那么,我国将如何解决“三农”问题呢?

城镇化——解决“三农”问题最根本的出路在于城镇化,创造有效的就业岗位,把农村富余劳动力转移到制造业和服务业上,并要提高制造业的效益。从国外的发展历程来看,都是通过实现现代化来带动城市化,最后解决农村问题。

国民待遇——相对城市居民而言,农民在政治权利和经济待遇上都截然不同。一个农村居民无论是刚出生还是年过百岁都得缴纳税费,并在义务教育的权利、社会保险、医疗等一系列权利的落实上也有待完善。

减税——经济学家指出,我国的农业税、特产税加在一起大约400亿元,而我国一年有1万亿元左右的税收,完全可以免掉几百亿的农业税。农村税费改革的问题,以后主要靠完善制度来保证,农民减负涉及的农村教育、政府经费问题也要妥善解决。增加农民收入,政府应该从四个方面加大投资:一是良种基地的建设;二是农田水利的投入;三是农业科技成果的推广;四是对农民的技术培养。还要发展优势产业,如蔬菜、水果、花卉、茶叶、中药材、养殖等。各地可以积极推行“公司+农户”的模式,农民按订单安心生产,公司负责销售。

政府措施——坚持把加强农业、发展农村经济、增加农民收入,作为经济工作的重中之重。为此,政府下了很大功夫:一是推进农业结构调整。二是深化粮棉流通体制改革。三是进行农村税费改革试点。四是增加对农业和农村的投入。五是加强农村扶贫开发。六是引导农村劳动力合理有序流动。

总的来说,“三农”问题不是固定不变的,在不同的历史时期,它的重点和任务会有所不同,但是它始终是中国现代化过程中的基本问题;“三农”问题也不是孤立的,它关系到中国的工业化、城市化、共同富裕、可持续发展以及以人为本、和谐社会的实现等一系列中国社会发展的重大问题。可以肯定地说,“三农”问题解决之日,就是中国现代化实现之时。