起始段和天山廊道的路网”“申遗”的政府规治

起始段和天山廊道的路网”“申遗”的政府规治_旅游文化与鉴赏

第二节　“丝绸之路：起始段和天山廊道的路网”“申遗”的政府规治

一、“丝绸之路：起始段和天山廊道的路网”“申遗”时序

（一）政府规治阶段

丝绸之路跨国“申遗”涉及的国家包括：中国、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、俄罗斯、阿富汗、日本、伊朗、意大利、韩国、蒙古、土库曼斯坦。“丝绸之路：起始段和天山廊道的路网”有4000多公里。联合国开发计划署启动“丝绸之路”区域项目，是为了加强丝绸之路沿线国家之间的合作，复兴这一古老而闻名的贸易通道。这一历史性的合作需要所有沿线国家的参与，而中国作为其中最主要的国家应当发挥本地区国家的“申遗”领导角色，积极促进整个地区合作成功。

丝绸之路跨国“申遗”涉及的组织包括：联合国教科文组织世界遗产中心、国际古迹遗址理事会、世界旅游组织、联合国开发计划署、中国国家文物局、文化部，其他国家相对应的文物、文化政府部门。

在国际古迹遗址理事会纪念《西安宣言》发表一周年时，即2006年10月20日国际古迹遗址理事会西安国际保护中心正式成立。它是国际古迹遗址理事会在亚洲的第一个，也是唯一一个分中心。它是国际古迹遗址理事会在全世界设立的唯一的业务中心，也是西安真正意义上的第一个国际组织。

国际古迹遗址理事会西安国际保护中心是国际古迹遗址理事会在全球范围内的保护规划、研究、培训中心，是丝绸之路文化遗产保护的研究基地，也是中国文化遗产保护研究培训基地。结合“丝绸之路：起始段和天山廊道的路网”“申遗”，国际古迹遗址理事会西安国际保护中心的功能可以图解如下（见图10－7）：

国际古迹遗址理事会西安国际保护中心最为主要也最为紧要的工作就是丝绸之路系列申报世界遗产初审文本的编制工作。

现在按照笔者掌握的资料，“丝绸之路：起始段和天山廊道的路网”“申遗”的政府规治行为做一个简单梳理。

第1阶段，1994年前

1988年联合国教科文组织启动了“对话之路：丝绸之路整体性研究”项目，西北大学李建超教授多次陪同联合国教科文组织专家和同仁考察丝绸之路甘肃段、新疆段，撰写多篇论文。

图10－7　国际古迹遗址理事会西安保护中心的功能

1990年10月联合国教科文组织组织了海上丝绸之路的沿港口考察，促进了海上丝绸之路史的研究。

中国于1993年加入国际古迹遗址理事会，并成立了国际古迹遗址理事会中国国家委员会，即中国古迹遗址保护协会。

第2阶段，1994年－2003年

1994年中国政府即着手制定丝绸之路申请世界遗产，涉及新疆、甘肃、青海等，首次就将丝绸之路中国段列入世界文化遗产预备名单。那时候全世界包括整个中国学术界对丝绸之路认识都没有现在这么充分，当时尚未提出“线路遗产”的概念，也没有采取多省区联合申请、整体申请的措施，更没有和中亚五国合作申请的意识。

第3阶段，2003年至今

2003年8月、2004年7月，联合国教科文组织两次派遣专家对丝绸之路沿线部分国家进行考察调研。

2005年11月在哈萨克斯坦的阿拉木图召开了联合国教科文组织中亚后续申报的定期报告会。

“2006年联合国新丝路明珠城市（中国）申报大型公益路演活动”以横贯亚欧大陆的新丝绸之路为舞台，驱车八千里，在20天的时间先后经过日照市、连云港市、徐州市、郑州市、宝鸡市、天水市、兰州市、西宁市、嘉峪关市和乌鲁木齐市等城市。将中国境内新丝路沿线10余城市的申报仪式串联起来，在广袤深远、雄奇绚丽的自然和文化背景上，中国新丝路城市集体申报，盛装亮相^[27]。

2006年8月，在中国与中亚国家关于丝绸之路申遗利益相关者国际协商会议上，确定了丝绸之路的定义和性质。

2006年12月，国家文物局对外公布了最新调整的申报世界文化遗产的预备名单，连接着陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆等省、自治区众多文化遗存的丝绸之路中国段位列其中，意味着丝绸之路世界遗产申报步伐向前迈出了关键一步。与申遗工作相配套，计划投入4.2亿的丝绸之路新疆段重点文物保护工程正在有序进行。工程以新疆古代“丝绸之路”主干通道为主线，文物集中的五处大型遗址保护区为重点，串联辐射二十余处全国重点文物保护单位，力争用5～8年左右的时间，对新疆重点大遗址保护区文物实施抢救保护。在文物保护工程开展的同时，配合工程展开的考古发掘工作也在积极展开^[28]。丝绸之路：起始段和天山廊道的路网新疆部分重点文物保护项目工程集中于新疆巴音郭楞蒙古自治州、吐鲁番、阿克苏、喀什、和田等地。截至2007年初新疆共投入8000万元用于这些重点文物的保护，而国家计划在5至8年内投资4.2亿多元对丝绸之路新疆段重点文物保护项目进行抢救保护^[29]。交河、高昌故城遗址、楼兰故城遗址、七星佛寺遗址、克孜尔石窟、苏巴什佛寺遗址、艾提尕尔清真寺、尼雅遗址等21处古遗址将因此受惠。

2008是丝绸之路申报极为关键的一年。丝绸之路：起始段和天山廊道的路网主要的48个点逐步接受联合国教科文组织的核查，并听取整改意见。

2009年3月，“丝绸之路”被国家旅游局确定为首批12条“中国国家旅游线路”之首，显示了其在中国旅游业中所占的重要地位。

2013年1月中国政府和哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦一起确认“丝绸之路：起始段和天山廊道的路网”申请世界文化遗产，包括33个文化遗产点，中国范围内陕西、新疆、河南、甘肃四省区共22处申遗点，其中陕西段最终确定有7个点（汉长安城未央宫遗址、唐长安城大明宫遗址、大雁塔、小雁塔、兴教寺塔、张骞墓、彬县大佛寺石窟）。

这个时期丝绸之路“申遗”的政府规治行为可以列表总结如下。

表10－4　丝绸之路“申遗”的政府规治

续表

资料来源：笔者根据根据下列文献和国家文物局、世界遗产网等资料综合整理而成。【1】新疆重点文物保护项目领导小组办公室.保护与抢救：不懈的责任———丝绸之路新疆段重点文物保护工程［J］.中国文化遗产，2007，（1）：90－97.【2】魏晓文.为丝路申遗做好“申请书”———访国际古迹遗址理事会国际保护中心常务副主任孙福喜［J］.丝绸之路，2009，（5）：15－16.【3】周俭.为丝绸之路文化的研究保护和可持续利用而努力———在2008年年会上的致辞［J］.丝绸之路，2009，（6）：5.【4】笔者根据相关报纸文献、网络文献等添加整理。

联合申报只是文化线路申报的模式之一，从文化线路遗产的申报实际来看，至今还没有跨国联合申报成功的个案。如“亚哥·德·孔波特拉朝圣通道”就分别由西班牙（1993）和法国（1998）两国单独申报成功；相似的“香料之路”也分别由阿曼（2000）和以色列（2005）单独申报成功；阿根廷的胡迈海卡山谷、法国南运河、日本纪伊朝圣之路等均是由一国单独申报而获得成功^[30]。

（二）中国政府推动的“申遗”进程

在我国，河南、陕西、甘肃、新疆、宁夏、青海六省区作为丝绸之路过境的重点省区，承担辖区内遗产备选点的甄选、整治和申报等具体工作。通过“丝绸之路：起始段和天山廊道的路网”经各省区推荐和中国文化遗产专家委员会的考察遴选，2009年确定了包括著名的陕西张骞墓、宁夏固原城、青海日月山故道、甘肃麦积山石窟、锁阳城遗址及墓群、洛阳城、汉长安城、西安清真大寺、交河故城、龟兹石窟等在内的48项参加首批申报世界文化遗产。有些遗产项目包括了多个遗产点，48项遗产囊括了我国西部腹地大部分重要文化遗产。2012年底，经过删减，最后六省变四省，陕西、新疆、河南、甘肃四省区共22处申遗点进入了《丝绸之路中国段首批申遗名单》，哈萨克斯坦共和国8处、吉尔吉斯斯坦共和国3处进入“丝绸之路：起始段和天山廊道的路网”申报名单。中国境内的22处包括：汉长安城未央宫遗址、张骞墓、玉门关遗址、新安汉函谷关遗址、悬泉置遗址、崤函古道石壕段遗址、汉魏洛阳城遗址、麦积山石窟、炳灵寺石窟、唐长安城大明宫遗址、锁阳城遗址、隋唐洛阳城定鼎门遗址、彬县大佛寺石窟、大雁塔、小雁塔、兴教寺塔、高昌故城、克孜尔尕哈烽燧、交河故城、克孜尔石窟、苏巴什佛寺遗址、北庭故城遗址。（图10－8）

左图：新疆丝绸之路北道上古城，右图：新疆天山天池（2011年8月自摄）

图10－8　新疆丝绸之路景色

2002年以来，在联合国教科文组织的推动下，中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦等5个国家积极准备以文化线路的形式联合申报世界文化遗产的相关资料。最终商定于2010年正式联合申报世界文化遗产的丝绸之路。截至目前，各国已开展了多次协调会。由于丝绸之路是人类历史上最长的一条文化线路，路途之远、国家之多都是罕见的。各国如何全面保护丝绸之路的突出普遍价值，无论是保护理念、具体的保护措施与技术还是遗产旅游线路的设计与维护保障，都有诸多问题等待解决。同时多国申请世界文化遗产的操作进度不一，各国政府投入力度不一，各国专家对丝绸之路申请世界文化遗产的标准把握和认识都有偏差。原定于2010年申报表决世界文化遗产的时间不得不推迟，暂定于2011年以后正式申报、表决。（表10－5）

表10－5　“丝绸之路：起始段和天山廊道的路网”申遗时间进程表

续表

（资料来源：笔者根据国家文物局网站新闻资料、世界遗产网等资料整理而成）

在这个漫长和艰辛的“申遗”过程中，中国政府的呼声明显比其他丝绸之路沿线国家高，政府推动力也较大，但是在民间以“申遗”启动高涨的旅游业、期望带来高额旅游收益为第一目标的推动力一直存在，这其实是误解了以文化线路的形式联合申报世界文化遗产使之文化传承、文化交流的第一目的，在某种程度上也引起了西方国家部分人士的反感。

（三）丝绸之路：起始段和天山廊道的路网“申遗”的文保门槛

丝绸之路：起始段和天山廊道的路网“申遗”过程中的门槛主要有两个，一是文保技术门槛，二是资金筹措门槛。超出以往任何一种文物保护工程的众多分散点，特别是西部干旱半干旱区土遗址的脆弱性，人类还无法绝对正确和准确地进行遗产复原。同时，遗产修复、整饬、保护中需要大量的超出政府预算的资金投入。

为此，应该加大丝绸之路：起始段和天山廊道的路网“申遗”的科技投入，加强高科技手段在文化遗产保护中的应用。遥感技术（RS）、空间定位导航技术（GPS）和地理信息技术（GIS）等新技术手段在丝绸之路研究中具有学术优势，可以建立中国丝绸之路空间信息系统，可以在丝绸之路已有研究成果的基础上，以传统的研究方法为基础，充分采用空间信息技术为我国丝绸之路的研究提供新的技术支撑，同时也为我国历史与古地理研究提供有力的辅助手段^[31]。具体到点上，又比如文保部门应用国际国内最先进的遥感、航测、卫星观测、三维激光扫描等技术手段，在新疆和田的尼雅做三维立体的信息调查。在楼兰地区也逐渐推广这种方法。汉长陵2号陪葬区文物稽查人员以实战背景下的“地波探测报警监控系统”报警系统报警及时、定位准确，也是最新科技成果在丝绸之路：起始段和天山廊道的路网田野文物的保护中的成功应用实例，国家文物局将积极支持陕西在其他帝陵中推广这项田野文物防护技术。

同时，积极拓展丝绸之路：起始段和天山廊道的路网“申遗”文保资金投入来源。除国家和省级等政府部门对丝绸之路：起始段和天山廊道的路网文化遗产投入资金以外，还应积极拓展资金投入海外来源。例如，世界银行对中国在文物保护与旅游开发方面的贷款，以前支持过乐山大佛、沈阳故宫、重庆湖广会馆、绍兴古城、云南丽江木府等文化遗产的保护修缮。2008年新获世行批准的“甘肃文化自然遗产保护与开发项目”聚焦于甘肃省境内9个重要景点的文化与自然遗产，包括甘肃省东部丝绸之路沿线的古长城、青城古镇民居、地质公园以及麦积山景区的大量石窟、寺庙、壁画、塑像等。

二、“丝绸之路：起始段和天山廊道的路网”遗产旅游产品与区域发展

（一）“丝绸之路：起始段和天山廊道的路网”旅游要素分析

至2013年11月，我国已有45处世界遗产，但是西北地区除甘肃的敦煌莫高窟、陕西的秦始皇兵马俑、西藏布达拉宫为世界文化遗产，新疆天山为世界自然遗产以外再无其他，尤其是作为全国八大文物省区的新疆，拥有众多历史遗址，却只有1项列入世界文化遗产名录，许多古迹破坏严重。此外，各省都存在诸如对旅游资源的开发、利用及保护不到位；酒店宾馆的数量不足；旅游市场营销不足等问题。而申遗成功必将加大文物古迹的保护力度及旅游资源的开发力度，使一些原本名不见经传的文化古迹成为闻名中外的旅游胜地，也由此带动周边酒店业及餐饮业的发展。

随着世人对丝绸之路了解的加深，“丝绸之路：起始段和天山廊道的路网”诸多省区的旅游业也随之发展兴盛。以陕西省为例，他们已把旅游业作为经济发展的主导方向之一。西安作为十三朝古都，是最有潜力的文化旅游城市，未来将成为一个世界著名的旅游中心。陕西文物资源居全国首位，旅游资源居全国第三位，但旅游收入只居全国第七位，在陕海外游客的平均停留时间仅为2.9天，外汇收入中旅游购物品收入仅为678万美元，仅为旅游外汇收入的27.4%。尽管陕西省已将旅游业作为支柱产业，但是旅游业发展不尽如人意，陕西旅游市场存在一系列不容忽视的问题：

1.行（旅游交通组合）：交通设施较为落后，成为旅游业发展的瓶颈。各种配套设施跟不上，主要交通工具为火车、长途汽车和公共汽车，但是都不能非常直接迅速地到达我们理想的目的地，这就耗费了大量的时间，而旅行当中非常重要的行就会成为阻碍人们前往的重要因素。例如新疆境内的交通，不仅硬件设施差，而且道路设施也十分简陋，速度十分慢，通常从一个地方到达另一个地方，要花费两天甚至更多的时间。由于西部地区特殊的地形地貌，致使区域内交通不便，与外界联系不畅，由此导致了经济等各方面发展相对落后，也制约了旅游业的发展。而申遗的成功将促使国家下更大的力气改善西部地区的交通状况，从而使得西部旅游更加顺畅，招徕更多的游客。

2.游（游览组合，旅游特色组合）：旅游环境欠佳，旅游资源保护和开发意识不强。开发模式从本地旅游资源的赋存情况出发，而不考虑旅游市场需求以及周边地区的竞争，实行的是从资源到产品的开发思路。例如甘肃，风沙天气居多，直接导致游的效果。

3.住（旅游居住组合）：旅游居住缺乏特色。以小旅馆居多，服务单一，无法满足中上等的旅客需求。而住的质量直接影响旅行的质量。陕西境内的中高档旅店十分少，只占整个旅店份额的极少部分。

4.食（旅游饮食组合）：饮食缺乏创新，卫生条件令人担忧。

5.购（旅游购物组合）：旅游购物品开发落后。缺乏形式创新，更缺乏内容创新，这种以不变应万变的传统落后的旅游促销，早已没有了昔日的光彩。旅游业的促销，通常是从“老三篇”开始的，即：导游图、宣传册、录像带。随着旅游业的进一步发展，在此基础上又增加了“新三篇”：交易会、说明会、VCD。但是旅游纪念品单一，全国千篇一律，相似度极高。例如，山东某寺庙山底有“xx山状元笔”，同样在四川等地也能看见，只是名字改为“yy山状元笔”。

6.服务（可视服务与不可视服务）：服务质量不高，市场经济观念和竞争意识薄弱。降价竞争导致市场环境恶化，很多旅游企业纷纷打出“优惠销售”“买一赠一”的旗号来促销，有的企业甚至宣传自己是“零利润”“负利润”促销，使得整个旅游市场掀起竞相降价的风潮。陕西旅游产品的主导开发模式属资源导向式，旅游者的购买活动，是通过一定的购买过程来实现的。旅游者的购买过程一般分为五个阶段：需要和问题的识别，信息收集，评估与选择，决定购买，购后印证。很多旅游企业对前四个环节相当重视，往往忽视了“购后印证”这一最后的环节。

表10－6　丝绸之路旅游系统概览

续表

注：根据各省旅游规划和下列文献整理

（孙浩捷.丝绸之路旅游可持续性研究［D］.华东师范大学人文地理学专业硕士学位论文，导师：汪宇明，2006：49.）

这些问题在西北旅游发展中是很普遍的。总体来说，丝绸之路（中国段）的旅游业发展还相对落后，没有成为真正的支柱产业，推动经济发展。但同时它们的发展潜力巨大，文化底蕴深厚，可开发、利用价值高，若能够申遗成功，必将推动各省旅游业的发展，使得我国西部地区发生质的改变。

申遗成功将为西部旅游事业的发展带来新机遇，并进一步提升西部地区对外的影响力和吸引力。平遥古城在申报成功第一年，门票收入就从18万元增长到了400多万元；龙门石窟申报成功后，旅游收入从每年1500万元猛增到5000万元；黄山申报成功后，旅游收入由每年的数百万元增至2亿元。可见，申遗成功会对旅游业发展起到巨大的推动作用。

2008年，国家旅游局牵头发起《丝绸之路旅游区总体规划》的编制工作，最后由中国旅游出版社公开出版了《丝绸之路旅游区总体规划》文本和说明书。该规划打破区域界限，突破行政管理障碍，构建丝绸之路国际旅游区的经济利益共同体。突出整体化打造与差异化开发理念，打造丝路之旅整体品牌形象；同时，丝路沿线地区按照历史文化线路和产业类型特色，实现“一（省）区一特色”、“一段一亮点”。

（二）旅游线路的初步研究以及高端国际遗产旅游产品设计

第一，打造旅游精品，保持高端国际遗产旅游。

高端国际遗产旅游主要是针对消费层次比较高、文化品位比较高的国际游客。高端国际遗产旅游市场的形成不仅对旅游目的地经济的贡献率更高，带动当地经济发展，而且还可以起到以下作用：一是引导当地消费，二是促使当地服务水平不断提高，三是促使当地特色旅游商品更加丰富，四是促使当地的城市建设不断发展。要加强对高端游客的吸引力，首先要发展和完善高端遗产旅游产品，其次要有重量级的旅游企业保障，最后要有先进的操作经营理念。在西安市、兰州市、乌鲁木齐市、西宁市、银川市等举办和完善旅行社旅游采购联谊会，推行“丝绸之路”精品旅游套餐。如新疆库车有龟兹故国、自然风光及伊斯兰教三大特色为主题，可重点推出“龟兹故国探秘游”、“龟兹文化游”、“天山奇景游”等精品。与之相邻，陕西省政府在《关于进一步加快旅游产业发展的决定》中提出，陕西省将依托国家品牌旅游线路，联合西北五省区打造“丝绸之路”经典国际旅游线路品牌。而与同处丝绸古道沿线、旅游资源丰富的青海省签署旅游合作协议，共同打造“丝绸之路”旅游新格局。

第二，设计多样化的旅游产品。

电视歌舞专题旅游。1980年代初期《拍摄丝绸之路》之后，21世纪初期中日合作“再拍”《新丝绸之路》。根据最新考古发掘和历史资料补充后，像小河墓地、吐鲁番石窟伯孜克里石窟、富蕴县鹿石及古代墓葬等吸引了观赏者的眼球，可开辟为追寻《新丝绸之路》各遗址点设计新型旅游产品。《丝路花雨》、《大漠敦煌》等舞剧的创作及市场化运作，即以世界文化遗产甘肃敦煌莫高窟为创作背景，并取得了巨大的成功。而与之类似的西安以大唐盛世为背景的《长安鼓乐》、《梦回大唐》等也成了西安的一个知名品牌。

汽车越野探险旅游。可考虑在关中、陇东联合设计渭河溯源汽车越野赛，跨越河西走廊汽车越野赛；在天山南坡沿着丝绸之路中线、南线跨越塔克拉玛干沙漠汽车越野探险。

体育专题旅游。阿曼首都马斯喀特，海上“丝绸之路”途经阿拉伯半岛的唯一港口城市；伊朗第三大城市伊斯法罕，陆上“丝绸之路”南路的必经要地。为准备2010年广州亚运会，广州亚运会“亚洲之路”代表团造访了阿曼首都马斯喀特和伊斯法罕这两座千年古城，一届属于全亚洲的体育盛会将拉近东西亚之间的距离^[32]。体育文化与古老的东西方丝路文化在这里交融。例如最近几年甘肃省开展与体育健身相关的专线旅游活动，也比较出色。这其实是一种以体育为契机，以丝绸之路为文化地理载体的大体育专题旅游。

表10－7　甘肃省开展与体育健身相关的专线旅游活动

续表

（资料来源：孟峰年.“丝绸之路”甘肃段体育旅游资源开发理论的研究［D］.北京体育大学体育教育训练学专业硕士学位论文，导师：许博，2006：28－29.）

节事专题旅游。国内旅游客源市场还有游客性别比例悬殊，出游目的以商务、会议为主的特点；国际旅游客源市场游客性别比例无较大差异，游客出游目的以健康、疗养、度假为主。不同性别、年龄、职业、文化背景对于国内旅游客源市场旅游满意度的影响较大^[33]。注意将丝绸之路品牌和大型节事活动相结合。2006年的《盛典西安》活动，对于旅游形象的推广和宣传都起到相当重要的作用。而举办多届的中国丝绸之路吐鲁番葡萄节也是一个成功的案例。

城市专题旅游与购物。长安大唐西市不仅是1000多年前我国社会发展、经济繁荣、文化发达的港口，是丝绸之路的起点和国际贸易中心，而且也是古代历史上第一个具有特区性质的城区。当时在西市及周边地区，居住着大量来自中亚、西亚的外国人，中央政府对他们采取了开明、开放和包容的政策，不仅给予礼遇和保护，而且通过设立蕯宝府（管理祆教事务）和“藩坊”（管理伊斯兰教事务），让他们自己管理自己的事务，使大唐西市具有典型的“文化特区”性质。在经济方面，中央政府采取了一系列的保护、鼓励和优惠政策来促进丝绸之路的商贸往来和大唐西市的繁荣与发展。加之在当时的西市中，有具有典当性质的寄附铺，具有早期银行性质的柜坊，具有早期中介和物流性质的波斯邸和常平仑等。因此，该区域是我国古代历史上第一个具有文化、经济特区性质的城区^[34]。在大唐西市遗址恢复和重建大唐西市，包括建设大唐西市的遗迹保护展示厅和博物馆、丝路风情一条街、高档次的古玩城、餐饮一条街、酒吧娱乐一条街、地下一层的Shoping－mall、国际旅游纪念品集散地等内容，目前该项目正在规划建设中^[35]。

第三，开辟新旅游线路，防止传统线路僵化。

强化力度推广丝路绿洲山水游，持续稳步发展丝路边贸购物游，积极主动拓展丝路文化观光游，突出特色开发丝路民俗风情游，稳妥有序扩大丝路学术交流游，灵活深入开拓丝路探险特种游，游护结合推出丝路历史古城遗迹游等。

近年来设想在敦煌市内外开辟以下新线路：（1）肃州西汉酒泉胜迹、西凉王宫—金塔鸳鸯湖—东风航天城—额济纳旗胡杨林—敦煌；（2）肃州—嘉峪关—玉门吾艾斯墓—安西锁阳城—榆林窟—悬泉遗址—敦煌；（3）敦煌—玉门关—雅丹地质公园—罗布泊；4）敦煌—西千佛洞—现代石窟—阳关—阿克塞民族风情园；（5）敦煌—安西锁阳城—东千佛洞—榆林窟—肃北石包城—透明梦柯冰川^[36]。

第四，合理认识博物馆对青少年免费开放。

按照国家文化部的法规通知要求，“丝绸之路：起始段和天山廊道的路网”许多城市的遗址类博物馆需要对青少年免费开放。表面上免费开放会减少门票来源，降低旅游收入；但是从内涵上分析：门票收入仅占区域旅游收入的极少一部分。遗址类博物馆对青少年免费开放，完全可以在旅游交通、旅游住宿、旅游纪念品以及其他旅游消费中得到补偿，而且还可以提高国民素质教育，对提高丝绸之路的知名度至关重要。

（三）“丝绸之路：起始段和天山廊道的路网”旅游发展的政府规治

1.遗产旅游的限制因素

发展“丝绸之路：起始段和天山廊道的路网”遗产旅游的限制性因素包括：交通条件对旅游发展的制约；旅游资源开发程度低，生态环境遭受破坏；旅游开发建设所需资金不足；宣传不够，知名度低；旅游产品单一；旅游淡旺季差异大，且旺季较短；旅游服务滞后；不可抗力造成游客减少^[37]。

从西北丝绸之路入境旅游者的空间流动可以看出，陕西省具有西部可进入性的铁路交通和空港优势，每年入境旅游者大于25万人次，而甘肃、青海、宁夏、新疆诸多省区入境旅游者小于2万人次。前后比较是10倍的数量差别。在陕西省看来，陕西省与东部发达地区比较，其实入境旅游人次和带来的旅游收益并不高；而在西部甘肃、青海、宁夏、新疆其他诸多省区看来，它们旅游不发达，主要是因为陕西遗产旅游的同类竞争。

图10－9　西部各省区丝绸之路入境旅游者的空间流动图^[38]

2.西北丝绸之路诸省区的竞争和合作

要克服这些障碍因素，积极进行省区之间、不同国家之间的区域协作与联合，进行政府规制，就显得十分重要。难怪新疆回族自治区旅游局乃依木·亚森局长在第二届西北五省区旅游协作会上说“西北协作区的旅游业要加快发展，首先应打破壁垒，加强联合，建设区域旅游绿色通道，建立真正意义上的旅游协作网络。”^[39]

最突出的问题是各自为营的问题：“丝绸之路”沿线的各个国家在开发方面各自为营，相互之间的协作非常少；“丝绸之路”中国段的各个省（自治区）多以行政区域范围为界，竞争大于合作，结果导致这一优势资源的潜力很难充分发挥出来。（图10－10）

西北五省区和河南省需要着手对丝绸之路：起始段和天山廊道的路网进行“深度开发”，深度合作，并依照市场导向，优化产品结构，不断创造丝绸之路：起始段和天山廊道的路网旅游精品，以满足中外游客的各种旅游需求，引来各种层次的客源流。

图10－10　丝绸之路旅游合作开发联盟合作机制框架图^[40]

丝绸之路：起始段和天山廊道的路网的旅游开发必须重视其特殊的文化内涵，尊重其历史价值，全方位加强区域互动无障碍合作，切实推动“丝绸之路”走向国际化，构建“丝绸之路”国际旅游区经济利益共同体，打造世界一流的遗产廊道型旅游精品。该研究以期为遗产廊道型资源的旅游合作开发提供借鉴和参考。

因遗产廊道型旅游资源的公共属性，其开发必须采用政府主导型旅游开发模式，丝绸之路沿线各级政府和企业必须树立积极的合作共赢理念，签订具有约束力的合作契约，并建立利益平衡与补偿机制，尤其是利益保障机制的制定，以实现“双赢”甚至“多赢”的旅游发展战略格局。否则，必然产生在区域旅游合作开发的表面形式下“政府失灵”的恶性竞争局面^[41]。旅游合作开发的终极目标应该是追求合作各方的“共赢”，追求合作各方在经济、社会、文化、环境等方面的可持续发展。（图10－11）

3.推行社区管理

开发针对社区、项目人员和政府官员的培训活动，目标是增加当地社区在旅游业的参与程度。培训内容将以开办当地与旅游业有关的创业活动（如手工艺、农家乐、导游等）所需要的技能为主^[42]。

图10－11　遗产廊道型资源旅游合作开发体系^[43]