西部地区文化产业发展的法制保障

甘肃省酒泉市肃州区人民检察院办公室 殷艳艳

当今时代，文化的力量不仅是一个民族的生命力、凝聚力、创造力、影响力的决定性要素，也越来越成为一个国家综合国力和国际竞争力的重要组成部分。文化资源是一种“软资源”，它可以多次开发、重复开发，也可以不断转换，所有这些长处，使它成为了世界各大城市加快发展竞相争抢的战略高地。广阔的西部地区，也有着丰富的文化资源和发展优势，但如何利用这些文化资源和优势，建立健全文化产业发展的法制保障，提升西部地区文化产业的大发展已经成为我们必须要研究的课题。

纵观西部地区文化产业发展的现状，我们不得不承认思想的落后仍然是制约西部文化产业发展的重要瓶颈，思想上不注重创新、不注重民族文化产业发展的特色导致西部文化产业发展的滞后和缓慢，许多西部的领导对待西部文化产业一味渴求中央拨款，只求“输血”，不谋“造血”，所以造成了西部地区文化产业不仅发展不起来反而还非常严重地制约了经济的发展。在我国的经济发展布局中，大多数西部省区仍然属于经济欠发达地区，经济社会发展水平参差不齐，经济总量和整体实力与东部地区乃至全国平均水平相比，还存在巨大的差距。文化产业上的高端人才与发达地区比较呈现出较低的态势。

近十年来，国家对西部大开发战略的提出和实施，为西部地区省份的加快发展提供了有力支持和强大动力。当下全国的目光都聚集在西部这块有待开发的热土上，从国家确定陕西汉中经济区到成渝统筹城乡综合配套改革试验区再到广西北部湾经济区的动工开发，都体现了国家对西部的发展和开发的重视，随着各地的大量的投资者的涌入、大量文化产业经济项目和各类行业人才的涌进，为我国西部的各行业的快速发展甚至是跨越式发展赢得了重大发展机遇和提供了重要保障，给西部的文化产业发展提供了无穷的动力和千载难逢的机遇。

我们知道，文化产业有着其不同于其他产业的特殊性，它具有物质与精神的双重属性。一方面是我们西部地区经济发展中一个重要的产业部门，另一方面也是一个地区，乃至一个国家和民族精神风貌的体现。比如，电影就是一个国家的名片。虽然文化是一种软实力，但是也需要硬的支撑，需要法律和政策提供一定的保护，需要我们建立完善的法律政策体系来保护和促进它的繁荣和发展。

要促进西部地区文化产业的发展，必须要分析现状，看清趋势，借助优势，还要紧紧依靠法制保障。无论是保障人民基本文化权益，还是文化大发展大繁荣，都必须加强文化立法，同时还要切实保障好文化领域的知识产权。如果从法律的角度进行分析，与促进文化产业发展关联最密切的法律之一就是著作权法。如何以法律的方式、从著作权法的角度保障文化产业的大发展和大繁荣，是我们目前必须要考虑的首要问题。我们可以看到，著作权法的修订和改进，与科学技术的迅猛发展以及市场经济的不断推进仍存在较大差距。要促进西部地区文化产业的大发展大繁荣，首先要完善法律制度的基础，要把行之有效的文化产业促进政策上升为法律，建立健全文化产业发展政策法制保障体系，促进文化产业工作的法治化、制度化、规范化，这样才能起到保障作用。

我们必须认识到，西部地区文化产业的发展需要法律的保护与促进。首先，文化产业的发展需要一个好的法治环境，也就是一个公平竞争的环境，只有加快文化产业立法进程，建立健全完备的文化产业发展政策法制保障体系，才能为文化产业的发展提供一个良性的竞争环境，才能使西部这片土地成为孕育优质文化作品的沃土。其次，文化产业其实就是一个产业链条，它的每一个环节都是受法律保护的对象，这种对象既包括有形的，也包括无形的，这就要求我们必须要加强文化市场监管，优化文化市场环境，要坚持一手抓市场建设，一手抓市场监管，采取完善政策法规、实行宏观调控、加强日常监管、实施技术监管等手段，严厉打击各类违法违规经营行为，整顿和规范文化市场秩序。同时，还要引导和培育文化消费市场，提倡健康文明的文化消费方式，扩大文化消费;再次，立法的缺失和不完善会给文化产业的发展带来诸多问题。比如权属不明就会引起很多纠纷，从而影响文化产品的传播以及文化产品的生产积极性。所以我们要大力加强文化产业的执法力度，提升法律地位，不断改进和完善法律对文化产业的保障。

就整个西部文化产业而言，文化立法滞后，文化执法不力，势必导致对知识产权保护不力，最终就会阻碍西部地区文化创新。我们知道，优秀的原创文化产品背后，往往是单位、作者大量的资金、精力等投入，而猖狂的盗版、剽窃、违法转载、廉价转载等，让真正搞文化创新者不能得到应有的市场回报。而且，如果被侵权人提起诉讼，还常常面临立案难、判决难、执行难的窘况。这种“负激励机制”，容易造成“山寨”泛滥，将使文化产业长期在低水平徘徊。

但凡文化发展先进的国家，都有成熟完善的文化法律法规体系，能对文化产权提供强有力的保护。我们也要立足国情，继续完善文化法律法规，同时切实执行，让文化产权得到真正的保护，方能从根本上鼓励创新，向文化强国的目标迈进。