南通市文化产业发展保障措施

七　南通市文化产业发展保障措施

（一）　转变思想观念，提高对文化产业内涵的认识

当前制约文化产业发展的最大障碍是思想观念问题，这些问题已成为改革发展的障碍，必须在观念上实现“三破三立”。

第一，要破除将文化仅仅作为只讲投入不讲产出的公益性意识形态属性的传统观念，树立文化经济价值和产业属性的新认识。传统观念所形成的“宣传文化系统特殊论”，片面强调文化生产与舞台表演艺术的意识形态属性，而忽视它的市场属性，用宣传文化系统的特殊性来抹杀其产业属性。实际上，文化既是一种社会事业，更是一种经济产业。如果无视市场作用，文化资源就得不到高效率地配置和充分利用，文化生产就不能适应和满足人民群众快速增长的精神文化生活需求，先进文化就不可能得到繁荣和发展。以往人们将文化部门看成是靠财政拨款兴办的单纯投入性的公益事业，是一个“只投入、不产出”的领域。其实文化产业是以智力、技艺和信息为主要资源的物质消耗少、附加值高的产业。文化产业带动力强，发展影视、娱乐、旅游、出版、印刷、广告、会展等文化产业可以带动信息、餐饮、房地产、服装、交通等十几个相关产业，可以产生数倍的乘数效应。

第二，要破除将文化的社会效益与经济效益对立起来的观念，树立以充分满足社会文化需求为标准的市场效益观念。文化发展应首先把社会效益放在首位，对社会发展有益无害、健康向上是最基本的要求。在市场经济条件下，社会效益最终实现应体现在经济效益上。一本书、一部电影或一台戏，读者和观众越多，社会影响越大，经济效益越好，其社会效益也必然越大。社会效益与经济效益在市场经济条件下应该是有机统一的，社会效益与经济效益是互为条件、互相促进的。因为只有赢得市场，赢得观众和消费者，才能实现社会效益的目标。从一定意义上讲，社会效益的最大化也就是市场的最大化，也即是经济效益的最大化。

第三，要破除把发展文化产业看作只是文化系统的事，是发展文化的一种权宜之计的狭隘观念，树立文化产业发展在整个经济社会发展中不可替代的战略地位的新认识。当今世界文化经济互相交融，文化对经济的促进作用越来越明显，文化在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出，文化产业的发展日益成为衡量一个国家或地区现代文明程度和现代化发展的重要标志。要充分认识经济文化一体化发展趋势，充分认识我们面临的国际强势文化的挑战，增强危机感和紧迫感。从根本上实现从单纯强调文化的意识形态性，到既强调文化的意识形态性又重视文化的商品性、产业性的转换；从单一强调文化的社会效益，到既强调社会效益又强调经济效益的转换；从单一强调文化事业，到既重视文化事业又重视文化产业发展的转换；从单一重视文化的公益性，到既重视公益性又重视经营性的转换；从只重视国有文化单位，到既重视国有文化单位又重视发展民办文化企业的转换。

（二）　整合资源，调整优化结构，实施集团化发展战略

突破行业壁垒，实现跨部门、跨行业、跨地域、跨国界生产要素的整合，以取得综合效益来实现产业的扩张，是当今世界文化产业发展的成功经验，也是文化产业发展的大趋势。要参照上海、深圳等改革的成功经验，采取有效的产业组合方式，着力抓好全社会各方面文化资源和优势的整合，将各行各业、各地蕴藏的文化资源优势和潜力挖掘出来，形成文化产业发展合力。相关领域内强强合并不仅能实现优势互补而且可以共享文化资源，降低成本，又可避开政府对新文化企业在税收和许可证等方面的限制，从而提高企业整体效益。

整合资源，挂牌成立三大集团——南通广电集团、南通报业集团、南通演艺集团。实现规模化发展，特别需要充分发挥政府主导作用，要借鉴北京、上海等地的经验，启动财政、税收、金融、国有资产、国有土地等方面的主导力，选择可以充分发挥综合效应的项目，整合宣传文化口分散的国有资产，组建行业性、地域性文化企业集团，实现与现代文化产业发展大趋势接轨。

（三）　改革管理体制和运行机制，增强文化产业扩张潜力

要鼓励和放宽各种社会资金投放文化产业，对于新兴和创新性的文化产业项目实行低息或贴息贷款。安排一定的政策性贷款用于发展各类文化产业。设立省市级的文化产业发展基金，建立市场型文化资产经营公司。要积极调整文化产业资产存量结构，加大文化产业结构调整力度，增强文化资源的创新活力。

积极鼓励、引导民间资本以股份制、股份合作制、合伙制及个体私营等多种形式参与兴办文化产业，逐步形成政府投入和社会投入相结合，多渠道、多元化的文化产业投入机制。对国有文化单位实行资产重组，强强联合，组建一批产业化程度高、生产经营规模大、辐射范围广、综合效益明显、在市场竞争中有明显优势的龙头企业。

建立科学人才机制，把文化人才的培养纳入市人才培养规划。顺应文化产业发展要求，实施引得进、留得住、用得活的人才战略。建立科学的人才引进、培养、使用机制。要加强文化经营、文化管理、文艺创作表演、文化科技开发等高级人才的培养，特别是在文化产业发展初期更需要一大批优秀的文化管理经营策划与中介服务人才。

（四）　创新发展模式，鼓励内容创新、技术创新和运营模式创新

发展文化产业要着力采用高新技术成果，增加文化产业科技附加值，提高文化产业现代化水平。认清当今社会信息化、网络化的发展潮流给文化生产、传播及消费方式带来的新情况、新变化，加速文化信息互联网建设。通过对广播电视、书刊印刷、文化娱乐等行业的技术和装备的更新改造，推进文化产业对创新技术的应用。加快文化信息运作数字化进程，包括广播电视数字化、文化资源数字化，以有线电视为基础的文化信息服务网络。发展高科技娱乐设施和电子娱乐软件，提高影视制品、广告装潢制作水平，确保文化产业能够在新的技术平台上保持更强的竞争力。

要以提高文化产品的核心技术为重点，开发一批技术含量高、市场前景好、竞争能力强、能形成产业规模的文化产品和服务项目，使广大人民群众能够真正享受到新技术所带来的崭新的影视、表演等文化艺术产品与服务。要从多媒体技术高度去把握文化产业发展的走势，通过信息产品深加工发挥文化资源优势，开发文化产业社会服务的新领域，拓展文化产业发展的空间。

（五）　健全业绩评价体系，强化文化产业激励

加快建立反映南通文化产业发展特点和水平的统计指标体系和文化产业统计制度，增强文化产业统计力量，加强对文化产业统计的监测工作；针对不同地区、不同类别文化产业发展的不同特点实行分类考核，对取得突出成绩的单位和个人给予表彰奖励；不能简单地以引资数量作为考核和奖励的依据，而是要以包括单个项目或人均创税等内容在内的综合指标为标准；既要考核企业增加数、税收贡献率等各项可量化指标，又要立足于优化发展环境和提高增长质量、注重发展氛围、服务质量、可持续发展等方面软指标的考核。