南京市文化产业发展保障措施

五　南京市文化产业发展保障措施

（一）　加强文化产业领导和行业管理

1　转变政府职能，加强行业管理

切实转变政府职能。文化主管部门要把工作重点转移到规划、指导、协调和监管上来，实现从管理政府文化单位向管理整个文化行业的转变，按照政企分开原则，理顺与企业的关系，建立符合现代行政制度和现代市场要求的新型政企关系。财政、税务、人事、国土、建设、工商、银行等部门要树立大文化观念，克服部门分割，认真落实文化产业发展规划和各项政策措施，简化办事程序，提高办事效率，提供优质服务。要发挥市场、企业、协会的调节、管理作用，把不适合由政府行使的职能交给市场、企业和协会，将价格决策权下放给企业，实行市场价格机制，协会实施行业标准制定和资格认定制度，形成行业自律机制。

完善文化产业发展规划。各级政府要不断深化对发展文化产业战略意义的认识，切实把文化产业摆到更加突出的位置，将文化产业发展规划纳入国民经济和社会发展年度计划和中长期发展规划中，要按照全市文化产业发展规划的总体要求，进一步编制重点行业、重点地区和文化产业园区发展详细规划，形成具有科学性、系统性和可操作性的规划体系。

健全文化产业领导协调机制。强化市文化产业领导小组在文化体制改革、文化产业发展规划和产业政策制定、业绩考核、文化产业重大项目推进和扶持等职能，充分发挥文化产业领导小组在全市文化产业发展中的组织协调作用。

建立健全文化产业服务体系。编制《南京市文化产业投资指导目录》，做好面向社会的文化信息服务工作；组织南京地区文化资源普查，建立文化资源数据库，开展文化产业运行状况的监测分析和综合评价；完善文化产业统计指标体系，建立文化产业统计制度，定期向社会公布文化产业统计信息；支持文化产业单位组建文化产业协会，发挥各种协会的指导、协调和行业自律作用。

2　加强市场监管，引导市场消费

在文化市场、文化资源开发、知识产权保护等方面，进一步加强文化产业发展的地方性法规建设。全面梳理有关法规和规范性文件，凡与国家法律、规章不一致或从部门利益出发的要修改完善。根据世贸组织基本原则和有关条款，研究制定保护和扶持民族文化产业的措施。加强对文化行业准入的资格审查，对文化产业经营单位实行规范的审批制度和许可证制度。创新知识产权保护和服务体系，研究制定文化产业知识产权保护和促进办法。制定鼓励发展文化产业的优惠政策，并做出明确规定。

建立文化市场综合执法队伍，加强对文化市场的监控和管理。加强对各类出版物、广播电影电视节目和演出、娱乐服务场所的监督管理，确保文化导向正确。进一步整顿和规范文化市场秩序，加大知识产权保护力度，坚持开展扫黄打非工作，严厉打击盗窃、走私、损毁文物等违法活动，引导市场规范、有序、健康发展。

引导居民文化消费。调整文化产品结构，培育各类文化市场，满足不同层次的消费者；挖掘文化题材，打造文化品牌，开展舆论宣传，引导城乡居民更新消费观念，转变消费方式，提高审美情趣和鉴赏水平，吸引广大市民参与文化消费。

（二）　推进体制机制创新，完善文化市场建设

1　转换经营机制，全面推进企业改革

不断深化国有文化单位体制改革。按照分类指导原则，积极推动文化体制改革。公益性文化事业单位要深化“三项制度”改革，同时政府要加大财政投入力度，促其稳定健康发展；经营性文化单位要逐步转制为企业，加快公司制改造步伐，建立现代企业制度。新闻媒体实行宣传业务和经营业务分离，宣传部分享受财政政策，经营部分剥离转制为企业。

加快建设文化产业平台建设。以资本为纽带，打破地区、部门、行业、所有制界限，加快集团化建设。发展壮大已成立的南京广电集团、南京日报报业集团，通过对各子公司人、财、物的监管，正确履行出资人职责，实现国有资产的保值增值，推进文化产业向纵深发展。积极创造条件，组建出版、演出、会展、体育等文化产业集团。

2　放宽市场准入，拓宽投融资渠道

放宽文化市场准入。清理现有文化法规规章，制定《南京市文化市场准入政策指南》，除国家法律规定不能进入的文化领域外，其余文化领域如演艺娱乐业、发行业、印刷业、广告业、体育业、会展业、文化培训业、咨询业、文体用品和设备制造业、文化体育设施建设，以及影视节目制作等，都可以鼓励企业、个人、社会团体、境外资金等社会力量参与举办。取消对非国有经济成分投入文化产业的限制，大力发展民办文化，个人、企业、社会团体兴办国家政策许可的各种非经营文化单位，在规划建设、土地使用等方面与公办文化单位一视同仁。

鼓励金融机构加大对文化企业的信贷支持，适当安排政策性贷款用于发展基础性和与科技、信息产业相结合的新兴文化产业；鼓励组建区域文化发展协调基金和各类文化产业基金组织、文化投资公司；逐步扩大文化产业直接融资比重，有条件的文化企业可利用企业债券、股票等融资手段加速发展；选择若干试点，积极推进外资工作，利用国外先进的管理、技术和资金，提升我市文化产业资源配置的国际化程度，提高我市文化产业的水平和质量。

3　完善文化市场要素配置功能，大力发展中介组织

完善文化市场要素配置功能。加快文化市场基础建设，建立文化商品保护、生产、销售、流通、服务体系，为发展文化产业搭建良好平台。培育和建立文化资金市场、文化人才和劳动力市场、文化设备和技术市场、艺术设计市场、文化信息市场，发挥市场对文化资源配置的基础性作用，实现资源的优化配置，使文化要素不断向优良产业和企业流动。

大力发展各类文化中介组织。大力发展经纪机构、代理机构、仲裁机构等各类中介组织，重点发展咨询、演出、展览、艺术品销售拍卖、影视、演艺制作等中介机构。按照现代企业制度和文化创作生产规律规范文化中介企业的设立和运行，完善文化经纪人与经纪组织资格评定体系。抓紧制定文化中介法规，推进文化中介组织的行业规范制定和行业自律管理，加强文化产品的服务和推介，促进文化企业发展和文化市场繁荣。

（三）　实施文化产业发展鼓励扶持政策

1　实行税收优惠，强化财政支持

认真贯彻执行国家和省促进文化产业发展的经济政策，加强对文化产业的支持。落实《南京市政府关于加快文化产业发展若干经济政策的意见》，对参加全国文化体制改革试点单位、非公有资本进入文化产业领域企业等实行税收优惠，积极推荐符合条件的文化企业发行股票并上市。

建立健全文化产业专项资金管理制度。组建文化产业专项资金管理委员会，共同研究、协调、决策并合理使用专项资金。专项资金在使用上，以项目投入和政策性投入为主，采取贴息、补助等方式，用于项目启动、中小企业贷款担保、文化设施和信息网络平台建设、高新技术改造等。

采取积极的财政政策和灵活的措施手段，支持文化产业发展。市级财政拨付一定数量资金，作为经营性文化单位的改制成本，对市场前景好、品牌效益和社会效益高的重点文化产品的生产和经营给予财政补贴。对重大文化设施建设、重大文化产业项目实行地方配套资金补贴和项目前期经费补助。

2　鼓励文化企业开拓国内外市场，支持外来文化企业进入

支持文化品牌和文化企业开拓国内外文化市场。各级政府要在金融、保险、外汇、税务等方面给予优惠，在行政、审批、出入境管理等方面简化手续，适当延长出国签证有效期限。

积极有效地引进国内外一流文化产业集团和文化企业。鼓励和吸引管理科学、实力雄厚的国内外大型文化企业，以独资、合资、合作、联营、兼并、重组等形式来我市从事文化产业开发。对投资达到一定规模的新办文化企业，在所得税优惠、产业补贴方面给予支持。

3　鼓励运用高新技术，强化科技创新

积极鼓励知识创新、技术创新，加强科技与文化的结合，充分发挥电子、软件等产业的技术领先优势，推动文化产业与信息产业的结合，鼓励、支持文化企业积极研发具有自主知识产权的新产品，开发一批技术含量高、市场前景好、竞争能力强、能形成产业规模的文化产品，提升企业的市场竞争力，实现我市文化产业跨越式发展。在文化产业专项资金中，设立专门用于文化产业科技创新的风险投资与奖励资金。

大力发展多媒体技术产业，推动文化产品和文化服务的数字化、网络化，培育、扶持软件设计，电子出版，网络游戏，卡通制作等，加快文化产业的信息化建设。

（四）　实施人才兴业，强化智力支撑

采取多种形式培养文化产业人才。鼓励高等院校开设文化产业相关专业，重点培养高素质文化经营管理人才。制定文化产业人才教育培训计划，完善在职人员培训机制。与国家文化产业创新与发展研究基地、国家文化产业研究中心、对口院校建立合作关系，为我市培养、培训文化产业人才。

积极引进国内外文化产业人才。采取高薪聘请、无形资产入股、柔性流动等方式，吸引和聘用国内外高级文化产业人才。以大型文化设施、重大文艺作品、文化资源开发项目为载体，以各种文化艺术节庆活动为契机，有计划地吸引、聚集国内外的艺术大师和优秀文化艺术、经营管理、文化科技人才。政府各有关部门要为引进的文化产业人才提供优质服务，在工作、生活待遇等方面给予政策倾斜。

完善文化产业人才激励制度。对有突出贡献的经营管理人才给予重奖，有条件的文化企业可实行与绩效挂钩的年薪制。允许和鼓励有特殊才能的文化人才，以无形资产按一定比例持有文化企业的股份，并参与分配，进一步优化创业环境。

营造良好的文化产业人才发展环境。建立文化人才供求网和高级文化人才数据库，推动文化人才中介市场建设，为人才有序流动创造良好环境。实行文化经纪人资格认证制度，具体认证办法由文化产业各主管部门制定。