大力发展和弘扬检察文化不断推动基层院建设创新发展

庆城县人民检察院政工科长 高建宏

当前中国社会正处在全方位改革开放和构建和谐社会的战略机遇期，面对世界各种思想文化的不断涌入和相互激荡的新形势，检察工作面临严峻的挑战，也迎来了更为广阔的创新发展空间。检察工作在发展创新的过程中逐步形成自己特有的价值观念、道德规范及其相适应的规章制度和对检察人员素质的要求，从而形成了一种检察文化。为此，最高人民检察院出台的《人民检察院基层建设纲要》中特别提出了检察文化建设，并把它作为基层检察院建设的主要内容要求各级检察院贯彻落实。作为一名从事基层检察工作十多年的实践者，笔者将在本文中作一些探索性的思考。

一、正确认识检察文化建设的重要意义

胡锦涛同志指出，我们必须从全面建设小康社会的全局和实现中华民族伟大复兴的高度出发，深刻认识加强文化建设的战略意义，在推进社会主义物质文明和政治文明建设的同时，更加自觉地推进社会主义文化建设。检察文化是中华民族文化的一个组成部分，有其特点和个性，是中华民族文化的新生力量。检察文化是贯穿于整个检察工作过程中的一系列文化理念、指导思想以及与检察理念相适应的规范制度等的总称。是检察官群体在法律监督活动中所特有的信念和价值观念，具体包括工作目的、工作原则、主要管理形式、传统和现实的特性等等，其核心内容是检察官群体的价值观，这也是检察文化建设的终极目标。检察文化是检察机关处理人与事、人与物、人与人关系形成的检察意识形态和道德行为准则的总和。检察文化是从文化的层次上研究在检察工作中，如何利用文化力对执法工作起到更好的推动作用。从依法治国的高度确定检察工作思路和策略，提高检察官的个人素质，发挥文化在检察工作中的软资源作用。检察文化建设应当紧紧围绕促进检察工作开展这个核心。可见，检察机关是检察文化的载体，检察官是检察文化的建设者。

二、充分发挥检察文化建设的积极作用

检察文化是全体检察人员共有的价值体系。虽然文化影响人们行为的方式是潜移默化的，但文化的建设可以为检察人员提供良好的工作环境和强有力的执法保障与物质技术支持，让检察人员产生安全感、成就感和荣誉感，进而萌发对检察工作的归属感和依存感，使自律意识得到相应的提高，行为更加规范。而当遇到问题时，它就能够提供有效的引导与约束，并及时对问题进行分析与解决。因此，作为检察文化重要组成部分之一的物质文化，对检察工作有着至关重要的影响，必须不断强化其建设。从这个意义上说，检察文化标志着检察机关进步与发展的程度，是推动检察事业发展的原动力所在。

检察文化的作用主要体现在以下几点:

1.导向作用。导向作用是指检察文化能对检察人员群体和个体的价值、行为取向起引导作用，使之符合检察机关的职能和宗旨。检察文化通过目标和价值的引导，可以使广大检察人员站在较高的层次上理解检察工作的实质与发展前景。检察文化所崇尚的，就是广大检察人员所应追求的。其导向作用具体体现为通过贯彻检察工作共同的目标和信念，能够以更有效的方式把检察人员的思想统一到检察工作所确立的总体目标上来，使人们自觉为实现这一目标而努力工作。

2.自律作用。自律作用是指检察文化对检察人员个体的思想、心理和行为具有的规范作用。这种规范不是制度式的硬性约束，而是一种源自于检察机关内部弥漫的文化氛围、行为准则、道德规范的无形的软性约束。建设检察文化可以有效地约束检察人员的行为。

3.激励作用。激励作用是指检察文化具有使检察人员从内心产生一种高昂情绪和奋发进取精神的效应。检察文化把尊重人作为其中心内容，崇尚以人为本、以能为本。它对人的激励不是一种外在的推动，而是一种内在的引导;它不是被动消极地满足人们对实现自身价值的心理需求，而是通过检察文化的塑造，使每位检察人员的内心深处自觉产生为检察事业拼搏的献身精神。因而，这种激励不带有功利性，而是一种着眼于整体文化建设和人性不断完善的艺术。

4.形象作用。形象作用是指检察文化一旦形成较为固定的模式，它不仅会在检察机关内部发挥作用，对检察人员产生影响，而且也会通过各种渠道对社会产生影响，从而在社会上树立起公正、高效、廉洁、文明的良好检察形象。树立良好的检察形象，扩大检察机关的社会知名度，是检察文化建设的主要目标之一。检察形象是检察文化建设的综合反映，也是检察文化作用于社会的外观体现。其作用渠道是多层次、多方面的，主要体现于公开检务活动、新闻宣传、检察人员的执法行为等等。

三、牢牢把握检察文化建设的发展方向

(一)以管理奠定检察文化基调，突出以人为本。首先，建立激励与竞争并存的用人机制。要在全院范围内坚持倡导有作为才有地位的理念，在干部的选拔使用上，摈弃论资排辈观念，推行“能者上，平者让，庸者下”的用人机制。其次，依托民主管理监督，视职放权用人才。我院把建立和营造民主、团结、和谐的议事、谋事空间作为文化建设的重要内容来抓，充分发挥每个班子成员、中层干部和普通干警的优势和潜力，工作中坚持层次领导，重业绩考核，轻过程干预，根据不同岗位的工作建立科学的制约机制与合理的考核办法，给中层干部以足够的信任与支持，为他们营造一个相对自由可以尽其所长的舞台。民主管理发挥了广大检察人员的智慧和特长，形成了优势互补、团结协作的文化氛围和工作局面。第三，走出人情管理误区，赏罚分明，管好人才。为实现真正的人性化管理，建立了岗位目标管理动态考核责任制，紧紧围绕检察工作重点，明确每个科室的工作目标。在任务分配上，做到指标量化、任务细化，操作性强。坚持权责分明、赏罚分明，激发了干警的工作主动性、积极性。

(二)以治德深化检察文化内涵，提升建设水平。在检察文化建设过程中，要大力加强检察人员的职业道德建设，提高检察人员的检察职业道德修养水平，使其真正做到公正执法，热情服务，成为社会文明的表率、遵纪守法的模范，努力塑造“前检品牌”和“前检精神”。

(三)以教育引导检察文化方向，提高队伍素质。一是抓思想政治教育，提高干警政治素质。在思想政治教育中，改变以往读报纸、听报告等陈旧的学习方式，而是采取分组学习、日常交流等方式开展，使思想政治工作摆脱空洞说教的做法，将理想信念教育与实际工作结合起来，使具备检察特色的政治工作得以树立。

(四)以制度保障检察文化拓展，建立长效机制。要将制度建设作为保障检察文化健康发展的重要工作来抓。几年来，我院围绕队伍建设、业务管理制定完善了一系列规章制度，健全规范了包括岗位目标管理考核责任制、激励与竞争用人制度在内的多项人事管理、业务管理工作机制。

(五)以关爱营造检察文化氛围，培养高雅情趣。关心爱护检察人员，可以使检察人员产生强烈的归属感、自豪感，从而紧密团结起来，积极发挥自己的聪明才干。多年来，院党组坚持“三个必访”，即:检察人员家庭遇到困难必访、检察人员或家属生病住院必访、检察人员或家庭婚丧大事必访，在感情上贴近和关心检察人员。同时，在发展和弘扬检察文化的过程中，要充分体现人文关怀，注意以突出检察特色为目标，营造积极、健康、向上的检察文化氛围。要丰富全体检察人员的文化生活，适时开展联欢会、体育比赛、理论研讨、岗位练兵等，丰富检察人员的文化活动。