推动教育政策不断得到创新

二、推动教育政策不断得到创新

运行教育政策，其根本目标是促进教育事业的良好发展，同时也是为了使社会公众（包括个体）的教育利益得到充分实现。教育政策运行时的周期现象表明：教育政策是在不停的运行中实现其自身发展的。教育政策往往不是凭空产生的，它常常是原有教育政策的延续，是为了适应教育发展的新情况，对原教育政策加以修改或调整而形成的。同时，教育事业的不断的发展客观地决定着不应该有不变的政策，教育政策应得到不断地创新。

教育政策需要不断创新，这既是使政策自身保持应有生命力的关键，同时也是教育事业发展对教育政策的要求。教育政策的生命力在于不断创新，创新才能使必须依赖于政策指引的教育事业实现新的发展。建构与强化教育政策的创新观念，有利于我们不断克服对于政策可能会有的抱残守缺或墨守陈规的心态，从而进一步解放思想，制定旨在促进教育事业实现新的发展的教育政策，同时也创新性地实施教育政策。我们应该认识到，制定、实施任何类型的教育政策都是为了保障与鼓励教育事业的向前发展。即使是制定限制性的教育政策或惩罚性的教育政策，也是为了对那种有害于教育事业健康发展的各种教育关系主体的行为予以限制与惩戒，从而优化教育政策环境，以尽可能地扫除或减少教育事业发展中的障碍。

然而，对于一项“静止”的“文本式”的教育政策，我们是不清楚它的优劣的，何况随着时间、场合的变迁，最好的教育政策也会变得过时，甚至阻碍教育事业的后续发展。所以，教育政策只有在不断地运行之中，教育政策的运行主体才能不断地根据教育改革与发展的需要，适时地调整与修订以往的政策，适时地赋予教育政策以切合时代的新精神、新内容及新的政策运行方式，这是使教育政策能够发挥应有威力和产生正面效应的奥秘所在。如我国政府通过对人们普遍关心的国家助学贷款政策进行不断地调整和创新，于2004年8月重新出台了《国家助学贷款实施办法》，并创造性地实施该政策，以尽可能地扫除或减少我国高等教育发展中的障碍，从而促进我国教育事业整体协调发展。

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2004年国家助学贷款政策的新变化

1.改革财政贴息方式。实行借款学生在校期间的贷款利息全部由财政补贴，毕业后全部自付的办法，具体按修订后的《国家助学贷款实施办法》（2004）执行。已签订的国家助学贷款合同和已获得国家助学贷款按原规定执行。

2.延长还款年限。借款学生应严格履行还款义务。改变以前毕业之日起4年内还清贷款本息的做法，实行毕业后视就业情况，在1～2年后开始还贷，毕业后6年内还清本息。

3.实行灵活的还贷方式。允许借款学生一次或分次提前还款，对没有按照毕业时与经办银行签订的还款协议中约定的期限、数额归还国家助学贷款的学生，经办银行可对其违约还款金额本金计收罚息、利息计收复利。

4.合理确定经办银行。实行由政府委托国家助学贷款管理中心通过招标、议标的方式确定经办银行。

5.控制普通高校借款总额。普通高校每年的借款总额原则上按全日制普通本专科生、研究生以及第二学士学位在校生总人数的20%、每人每年6000元的标准计算确定。具体借款额度由各省国家助学贷款管理中心根据各高校贫困学生实际情况和借款学生还款违约等情况确定下达。

6.明确了普通高校、银行和学生在贷款实施中的责任。（1）高校组织国家助学贷款材料的申请、向经办银行提供借款学生名单及有关材料，审查所提交材料的完整性、真实性；监督学生按借款合同规定的用途使用贷款。（2）经办银行要按合作协议的约定，满足高校借款学生人数和额度需求，并按合作协议规定的工作日期限内批准贷款、签订合同、发放贷款。（3）借款学生要如实填写公民身份证号码，保证申请材料的真实和完整，严格按用途使用贷款资金，认真履行还款协议，直接向银行还款，承担偿还贷款的全部责任。7.建立国家助学贷款风险补偿机制。按照“风险分担”原则，国家助学贷款风险补偿金分别由国家和高校按50%分担。各高校承担的部分与该校借款学生还款情况挂钩，并按财政部门“收支两条线”管理及其他有关规定，从高校学费收入中直接扣除，缴付所在省国家助学贷款管理中心（教育厅）风险补偿资金专户。

［资料来源］《国家助学贷款政策和运行机制的七项新变化》，http：//xsc．hxu．edu．cn/dkzc．htm．