以灵活的政策促进就业

第二节　以灵活的政策促进就业

在20世纪80＇年代初，我国经济改革开放刚刚起步，面临的形势是百废待兴，各地和各部门在发展中都遇到了资金的困难。于是，当时的国家领导人提出了“只给政策不给钱”的口号，那时非常流行，而且也十分有效。例如，当年深圳、海南省的发展，以及后来开发上海浦东、开发西北和振兴东北老工业基地等，都充分显示出了政策的巨大作用。

在古代汉语中，“政”与“策”是两个独立的字，它们是分开使用的。“政”字，通常是用于政治、政府、政权、政事等词汇中；而“策”，常常指对策、策划、谋略和计谋等意思。其实，在古汉语中，并没有“政策”这一词汇。日本明治维新以后，他们率先向西方学习，引进西方科学技术，借用日语中的汉字，将英文Policy翻译为“政策”。因此，汉语中，“政策”一词当属于外来语。据记载，“政策”一词是梁启超先生在《戊戌政变记》中首先使用的。此外，近现代科学技术中有一些术语，如科学、物理、化学等，也是从日语汉字中引入的。这说明在世界各国之间，科学技术和语言文字是相互影响的。

那么，“政策”是什么?俗话说：政策是指挥棒，你想要去什么地方，就把政策往那个方向指；你想要得到什么，就制定有利于得到那东西的政策。如果要给“政策”下一个严格的定义，现代汉语词典的注释是：“国家或政党为实现一定历史时期的路线而制定的行动准则。”由此看来，任何政策都具有明显的针对性、通用性和有效性，否则政策也就失去了它存在的意义。

我国目前正面临第三次就业的高峰，任务是极其艰巨的。与前两次就业高峰相比，解决第三次就业高峰所遇到的问题更复杂，涉及的方面更广泛和更深刻。因此，必须以新的指导思想解决就业，更新就业观念，发展新型产业，鼓励创业，制定有利于创业的各项政策，以最大限度地缓解目前就业的矛盾。

面对世界范围的巨大就业压力，各国政府都在积极研究与制定政策，以尽可能地解决更多人的就业问题。在就业政策方面，美国的就业政策比较完善，在促进就业方面发挥了很大的作用。例如，为了鼓励大学毕业生到特定地区去工作或从事特殊职业，采取了各种激励措施，最常见的是免除或部分免除在学习期间的贷款。除了联邦政府以外，各州政府根据需要，也制定了有利于当地居民就业的导向政策。^[4]

法国政府为了促进就业，也制定了两项政策：一是政府对愿意安置长期失业者的企业，在两年内免除社会福利分摊金，并且每月给予一定金额的补贴；二是实施“青年就业合同”。凡是愿意安置青年就业的企业，与政府签订“青年就业合同”，企业主将减免社会福利分摊金，并享受政府一定金额的补贴。这些措施大大地调动了企业安排失业人员的积极性，对国家的经济发展也起到了积极的作用。

多年以来，德国政府也一直致力于领导市场政策的改革，对于解决大学毕业生的就业起到了良好的作用。

随着失业问题日益严重，发达国家都着手就业政策的改革，采取灵活多样的政策，更新就业观念，尽可能地降低失业率。例如，美国实行同他人分享一份工作，即一份工作两人做；意大利实行劳工出租制；英、德、法等国实行短工制和弹性工作制，以提高就业率。

在各国就业政策的启发下，近年我国也采取了一些灵活的就业政策，收到了较好的效果。例如，上海市推出的“4050工程”，解决下岗职工中的一些老大难问题。所谓“4050工程”，是指安置40岁以上(女)和50岁以上(男)的下岗人员，他们是再就业中最困难的人群，急需要政府政策予以支持。这项政策推出后，收到了良好的效果，现在已经在很多省市得到了推广，发挥了就业政策的重要作用。