深化改革开拓创新科学构建乡镇公益性农技推广服务体系

深化改革开拓创新科学构建乡镇公益性农技推广服务体系

周培建　漆文芳　熊晓晖　平先良　梅胜芳

(江西省农业技术推广总站　江西，南昌330046)

［摘　要］推进现代农业发展，确保国家粮食安全，迫切需要加强乡镇农技推广体系建设。科学构建乡镇公益性农技推广服务体系关键是要明晰职能，理顺体制，规范管理模式;科学核编，竞聘上岗，优化队伍结构;依法预算，分级负担，提供基础保障;创新机制，规范管理，强化服务效能。

［关键词］构建;乡镇农技推广;公益性;服务体系

农业发展靠科技，科技推广靠体系。随着现代农业的发展，生产规模化、产业化、机械化、标准化程度逐渐提高，对农业生产者提出了更高的要求。而目前农村有文化有技能的青壮劳力大多离土进城务工经商，留守在家的农民除种养大户外，一般都年龄较大、文化程度偏低，农业已逐渐步入老龄阶段，更需要一支训练有素、精干稳定的乡镇农技队伍为农民提供公益性服务。面临农业发展的新形势，计划经济体制下建立起来的乡镇农技推广体系的弊端日渐显现，服务功能日趋弱化，有的地方甚至名存实亡。如果说农业科技进步是第一生产力，那么乡镇农技推广体系就是重要推动力。如何把握农技成果转化的切入点，解决农技推广进村最后“一公里”、农技人员入户最后“一道坎”的问题，关键是要认真贯彻落实国务院〔2006〕30号文件精神，以科学发展观为指导，深化改革，开拓创新，科学构建乡镇公益性农技推广服务体系。

1明晰职能，理顺体制，规范管理模式

1.1明确乡镇公益性农技推广机构职能

目前，乡镇农技推广机构职能不明，既要履行公益性职能，又要自谋生路开展经营性服务，该推向市场的未推向市场，农技人员处于履职和创收“两难”困境。应将公益性职能和经营性服务相分离，对公益性职能不断加以强化。放活经营性服务，稳步推向市场，依法依规实行行业管理，做到放而不乱，活而有序。农村经营管理不再列入乡镇农技推广体系，其行政管理职能列入政府职责。

1.2理顺管理体制

完善县一级、规范乡一级、突破村一级、延伸组一级，以乡镇为重点、农民科技示范户为基础，构建以公益性农技推广机构为主导，多元化服务组织参与，充满活力的农技推广体系。乡镇农技推广机构统一实行人、财、物“三权”归县，由县农业部门垂直管理，做到人员统一聘用、统一调配、统一考评，彻底解决管人与管事相脱节的问题。

1.3规范机构设置

整合资源，优化配置，将乡镇原单独设置的农技站、果蔬站、农机站、水产站等机构合并，综合设置农技推广站，产业优势特别明显的可设立专业站;对乡镇规模小、乡镇与乡镇之间交通便利、产业分布相近的，设立区域站;乡镇畜牧兽医管理站按照国务院兽医管理体制改革的要求，合理设置。乡镇农技推广站和畜牧兽医站实行集中办公，分块运作，其机构按照统一规划、统一外观、统一标志、统一服务窗口的标准，采取“多方筹措、资金打捆、分步实施、逐渐推进”的办法建设。

2科学核编，竞聘上岗，优化队伍结构

2.1科学定岗核编

根据农业人口、耕地面积、产业规模、区域现状，按照履行公益性职能的需要，做到以事定岗，以岗定编，以编定人。以县(市、区)为单位，实行总量控制。其人员结构比例根据当地产业需求，由农业主管部门提出，报请县(市、区)政府批准。充实一线，确保乡镇(区域)农技人员不低于全县农技人员总编制的2/3，专业农技人员占总编制的比例不低于80%。

2.2全员竞聘上岗

坚持公开、公平、公正的原则，采取公开招聘，竞争上岗，择优聘用的方式，通过公布岗位、自愿报名、资格审查、考试考核、民主测评、聘前公示等程序，优先从现有在编农技人员中选聘。不足人员，从专业对口的大专院校毕业生中择优录用，五年内实现每个乡镇农技推广机构至少有一名学农的大学生。新聘人员全部纳入社会保障体系。

2.3强化职业技能培训

通过定向培养、短期培训、函授自考等方式，进一步更新和提高乡镇农技人员的综合技能，做到一人多能、一人多技，培养一批“全科”农技人员。实行持证上岗，不断优化乡镇农技推广队伍结构。要采取政府出资，有计划地从农民科技示范户中选送一批有一定实践经验的青年农民免费进入大专农业院校集中培训，为广大农村培养一批“懂技术、善经营、留得住、用得上”的新型农民，并成为农业现代技术推广普及的带头人。

3依法预算，分级负担，提供基础保障

目前，乡镇公益性农技推广手段非常落后，基本上还停留在“一双手、两条腿”和“眼看、手摸、鼻闻”的落后阶段。“一间旧房子，两张破桌子，几个老头子，挂块大牌子”，这就是乡镇农技推广机构的形象写照。我国农户经营规模小，生产分散，社会化服务组织尚不够完善，农业龙头企业和农村合作经济组织要成为农技推广的主导力量，条件还不成熟。而农业投资周期长，比较效益低，又使农技推广普遍带有公益性。这就决定了目前农技推广必须以政府为主导，公益性农技服务必须由政府来买单。

3.1对现有《农业法》、《农业技术推广法》进行修改和完善

将乡镇公益性农技人员工资和推广经费纳入两法内容，其经费要有明确的规定，具有操作性，并随着各级财政的增长不断增加;对于随意减少乡镇公益性农技推广经费的违法行为要有处罚的具体规定。各级政府和农业部门要定期向同级人大常委会报告，同级人大常委会要加强对《农业法》、《农业技术推广法》执行情况的检查监督，确保两法落到实处。

3.2合理分级承担乡镇公益性农技推广经费

确保粮食安全和农产品有效供给事关国计民生、社会稳定。以农业为主的地方，往往是大农业小财政，经济基础相对薄弱。要充分考虑农业和粮食主产地区的财政压力，中央、省、县财政要合理分级负担乡镇公益性农技推广经费。县级财政主要负责乡镇公益性农技人员的工资、补贴、社保、医保和失业保证金，全额纳入财政预算，确保乡镇农技人员劳有所得、病有所医、老有所养。省级财政采取以奖代补的办法扶持乡镇公益性农技推广经费。具体按农业人口一定的标准确定。以县(市、区)为单位，省级财政每年下拨以奖代补农技推广经费为核定标准×该县(市、区)乡镇农技推广体系年度评估得分比值。中央财政要把乡镇公益性农技推广机构的基础设施建设作为强农惠农的一个项目来实施。具体按粮食直补标准的5%纳入中央支农经费的整体范畴，预计每年需扶持江西省1.35亿元。项目实施坚持三个优先的原则:即当地党委政府重视，按照国务院和省政府文件改革到位的优先;实行垂直领导，人、财、物“三权”归县农业部门管理的优先;有固定办公场所，乡镇农技推广机构基础条件较好的优先。通过3～5年的时间，力争使乡镇公益性农技推广机构具备必要的办公场所、仪器设备和试验示范基地，不断提升乡镇公益性农技推广体系的服务能力。

4创新机制，规范管理，强化服务效能

科学构建乡镇公益性农技推广服务体系的核心是创新机制。

4.1创新用人机制

实行以岗定人、三年一聘、合同管理。

4.2创新考评机制

实行目标管理、量化评估，“三方”(服务对象、县农业主管部门、乡镇政府)考核，将农技推广人员的工作量和进村入户技术推广的实绩作为主要考核指标，将农民群众对农技人员的评价作为重要考核内容。

4.3创新分配机制

实行基础工资(个人档案工资)+绩效工资，将农技人员的报酬待遇与岗位职责、工作业绩相挂钩，拉开分配档次。条件成熟的地方，可以尝试让乡镇农技人员通过竞标包村满意服务取得较高报酬。

4.4创新激励机制

建立乡镇农技人员年度激励制度，奖励范围为乡镇农技人员总数的90%～95%，分一、二、三等奖，其奖励资金在省以奖代补乡镇农技推广经费中列支。在三年聘期内，凡两年未获得奖励的乡镇农技人员须异地交流，连续三年未获得奖励的解除聘用合同，个人档案移交县(市、区)人才交流中心。

4.5创新服务机制

大力推行乡镇农技人员包村联户，逐步形成农技人员抓专业大户、农民科技示范户，专业大户、农民科技示范户带动普通农户的技术推广模式;积极培植和指导多元化社会组织，探索肥料统测统配、病虫统防统治等多种方式，做到乡镇公益性农技推广与实施农业项目相对接，与发展龙头企业相对接，与壮大农业专业合作社(农民协会)相对接，为农民提供产前、产中、产后全程服务，不断拓宽服务内容，创新服务形式。

参考文献

［1］李立秋，张真和.中国必须要有一个国家农技推广体系.中国农技推广，2005，9:4.

［2］段应碧.要探索要试验要创新.农村工作通讯，2008，7:1.

［3］中共中央国务院.关于切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收的若干意见［EB/OL］.［2008－02－24］.http://hhagri.xinwen666.com/fawen/zhongyang/200802012214.htm.