福建省农户收支现状及农业政策需求调查分析

福建省农户收支现状及农业政策需求调查分析

张振海　黄敬　张帅　黄跃东

(福建师范大学地理科学学院　福建，福州350007)

(福建省农村发展研究中心　福建，福州350003)

［摘　要］本文根据福建省11个农村固点观察点1005农户的问卷调查，在对农民家庭收入支出状况和农业融资状况进行分析的基础上，对农户农业投资现状和政府政策预期进行探讨，提出构建现代农业投资、融资机制的对策建议。

［关键词］农户收支;农业投资;政策需求;对策

福建省农业正处在全面加快农业现代化发展进程的关键阶段，科学评价现代农业建设现状及政策需求，对加快构建农业投资、融资机制，保障现代农业健康、可持续发展具有重要意义。我们根据福建省11个农村定点观察点1005农户的问卷结果，为第一手数据资料。现将结果分析如下:

1农民家庭收入状况分析

1.1农民收入以家庭经营收入为主，农业仍然是农村的主导产业

调查显示，平均每户家庭全年收入总额为48995.17元，其中家庭经营收入占总额的54.66%。84.6%的农民家庭依靠传统的家庭经营方式获得收入，反映了当前福建省农民家庭收入仍然依靠家庭经营，但农业收益不高，收入仅占全部收入的一半。

1.2农户寻求外出打工虽然比较普遍，但收入不高

调查显示，73.9%的农户寻求外出打工，但收入明显不高，仅占总全部收入的23.26%。这与外出就业的岗位层次低、时间稳定性差有关。外出打工是一个趋势，但表现出从事低端产业、兼业型为主的特征。

1.3集体经济不发达，国家在农业资金投入方面缺乏效益

调查表明，农户能够从集体得到的收入非常少，占1.15%。从政府获得的收入，占0.91%，国家在农业资金投入方面缺乏效益。农业风险大，但险种少，投保意愿不高，农户保险年金收入只占0.84%。因此，在当前市场经济条件下，提高农业生产投入效益，改善农业发展的外部条件，提高劳动力就业的稳定性，加快现代生产要素投放农业和现代生产方式改造步伐，对福建省现代农业的发展至关重要(见表1)。

表1　福建省农民家庭全年收入构成抽样数据表

2农民家庭支出状况分析

2.1生活消费支出比较高

2006年，1005农户调查显示，福建省农民家庭平均全年总支出为45709.34元。其中:生活消费支出占54.38%，家庭经营费用和保险支出分别占34.56%和1.84%。

2.2农户投入农业生产能力有限

有购置生产性固定资产支出的只有280户，支出费用比例仅为全年支出总额的1.11%。反映了当前农业生产资金投入不多，生产性固定资产支出低，是导致农业机械化水平低、农业科技含量低的主要原因。因此，抓好农业产业化经营是政府扶持农业工作的重要内容，应注重对农业基础设施和农业科技的投入，发展高产、优质、高效农业。同时，要注意扶持农村经济合作组织、抓好龙头企业和农产品生产基地建设，并促进农业企业化、生产规模化、经营集约化(见表2)。

表2　福建省农民家庭全年支出构成抽样数据表

3农业生产融资状况分析

3.1信用社贷款和民间贷款是农户贷款主渠道

由于农业投资市场风险大，见效期长，加上农村市场化水平不高，面对农业投资回报率低的状况，农村资金外流严重。调查显示，平均每户农民家庭年内累计借入款为10633.6元，其中银行贷款平均每户为275.51元，仅占借款总量总值的2.02%，远远低于信用社贷款和民间贷款的33.74%和55.57%，民间借贷中无息借款占了一半，主要为亲友间借贷。这表明福建省农业生产融资困难十分突出，农村金融机构少，服务品种比较单一，农户从金融机构获得贷款难等问题

3.2农民借贷款用于种植业的资金投入十分有限

在借贷用途中，生活性借贷为46.36%;生产性借贷为53.64%，其中用于农林牧渔的仅占总数的7.22%(见表3)。

表3　福建省农民家庭全年累计借入款情况表

4农业发展现状评价及政策需求情况分析

我们设计的现代农业建设现状评价及政策需求情况问卷调查表，内容共分农业基础设施建设、农业社会化服务、农村教育培训、农业扶持政策发展现代农业以及当前应重点解决哪些问题五大类。

4.1关于农业基础设施建设方面的问卷调查

制约农业发展的最主要因素，有27.59%的农民认为是生产条件较差，15.26%的农民认为是发展理念陈旧，其次是产业体系不健全、农民素质不高、生产服务落后。

关于农田水利设施建设，29.35%的农民认为当前最需要做的是兴建新的水利设施，其次是维修扩建水渠占23.47%，最后是治理水污染、推广节水灌溉技术、治理中小水库。

关于提高耕地质量方面，农民认为当前最可行的途径有:实施测土配方施肥占29.01%，多施用农家肥占28.35%，减少农药使用占27.07%。

在农村机械化装备方面，近年来，福建省多种农业机械的拥有量增长迅速，但是按照现代农业的标准来衡量，福建省目前的农业生产手段还比较落后。调查表明，当前农民迫切需要增加的农业机械化装备有:农业耕作机械占30.0%，农产品加工机械占19.42%，其次是农用运输机械、农产品收割机械、农业播种机械。

关于农村基础设施建设和社会事业发展，农民认为急需改善的有:解决看病难、看病贵问题占25.03%，解决养老问题占23.28%，其次是农村饮水卫生安全问题、农村道路建设问题、垃圾污水处理、上学难、上学贵问题、建设沼气设施、农村电网改造等问题。

福建省是一个自然灾害多发的省份，水灾、风灾、旱灾等自然灾害频繁，而农业基础设施的建设能有效抗拒部分自然灾害，实现农业稳产增收，各级政府应加大对农业基础设施建设投入，改善福建省农业生产环境。据统计，福建省的政府财政支农占财政总支出的比重在逐年下降，而且在政府农业财政支出中，用于人员供养和行政开支部分维持在60%～70%，直接用于农业基础设施、农业科研和推广应用的比重很小，加强农村基础设施建设投入，是实现现代农业发展的需要①。

4.2农业社会化服务方面的问卷调查

农业社会化服务是由社会上的服务机构或个人为农业生产提供所必需的生产资料(产前)，生产过程中各种生产性(产中)以及农产品收购、储存、加工和销售(产后)的服务。

在种植业生产中，农民最需要得到的社会化服务居前三位的是:良种提供占53.69%，种植技术辅导占43.11%、提供市场信息占52.31%，其次是化肥、农药、农膜、柴油等农业生产资料供应、机耕服务、生产贷款提供、植保服务、灌溉服务、机收服务、农业机械供应、机播服务及组织产品销售。

在畜牧水产养殖上，农民最希望得到的服务有:优良种畜(苗)提供25.80%，养殖技术辅导20.96%，提供市场信息14.12%、疫病防治、组织产品销售、饲料供应等。

在当前农村市场建设，农民认为最需要发展的流通形式有:集市贸易39.72%，批发市场36.20%，其次是连锁经营、超级市场、电子商务等;农民认为当前农村市场建设中，最需要培育的市场主体为:农产品运销专业户32.01%，农村经纪人31.61%、其余为农村各类流通中介组织、涉农商贸企业等。

在农业技术推广服务，农民认为推广效果最好的机构为:政府农业技术推广机构30.80%，农户间相互传授18.81%，农业科技示范园15.23%，其余是农民专业合作经济组织、农业教育培训机构、产业化龙头企业、农业新闻出版机构等。分析结果表明农民对建立健全农业社会化服务体系的渴望，发展现代农业，建立健全以技术服务为主体的农业社会化服务体系，可以解决小生产和大市场之间的矛盾，减小承受市场风险，同时可以实现农业生产资源的优化配置和合理利用，促进产业结构调整、产品开发、市场开发以及整个农业向深度和广度进军。

4.3在农村教育培训方面的问卷调查

调查结果显示，农民认为现在农村最缺乏的人才为:农村致富带头人30.17%，农技推广人员20.69%，农村文化人才14.49%，各类能工巧匠14.05%;农民希望参加的培训类型有:农业技术培训34.26%，农村劳动力转移培训20.80%，农民文化培训14.75%，农业经营管理培训14.08%、农村政策法规培训11.76%。发展现代农业，关键在人才，从当前实际情况看，福建省农村基层人才匮乏，其素质也需要提高，已成为农村发展的瓶颈。

4.4在农业扶持政策方面的问卷调查

最受农民欢迎的农业支持政策有:农村新型合作医疗制度试点32.72%，农业“一免四补”政策32.29%，义务教育阶段“两免一补”政策27.19%，鲜活农产品运输绿色通道政策4.28%，重点粮食品种最低收购价政策3.52%。

农民最欢迎的农业补贴项目有:粮食直补54.19%，农业生产资料综合补贴29.94%，农机购置补贴8.04%，良种补贴7.82%。

农民受益最多的农业项目有:生态家园富民计划18.99%，测土配方施肥17.75%，农村劳动力转移培训阳光工程16.31%，新型农民科技培训工程15.38%，农业科技入户工程15.32%等。

农民认为在发展现代农业过程中应发挥最主要作用的是:县以上政府36.50%，农民自己20.40%，村集体18.40%，乡镇政府16.69%，农民专业合作组织4.60%，龙头企业3.41%;在发展现代农业方面，最有可能增加资金投入的是:县以上政府29.02%，涉农企业19.75%，农民自己16.93%，金融机构14.28%，村集体11.17%，乡镇政府8.87%。

在农业保险方面，最希望参加农村商业保险为:养老保险35.61%，健康保险20.56%，人身意外伤害保险20.43%，人寿保险13.25%，财产保险6.91%等。调查结果表明，依据福建省农村现状，进一步加大对农业的扶持政策，关键在于解决资金投入问题，当前政府应整合涉农资金投入，形成农村扶贫开发合力，如国家对农村交通、能源(水电、沼气)、水利、农田改造(土地整理、水土保持等)、退耕还林还草与林果、畜牧业开发建设资金进行捆绑，以整体推进农民生存环境建设，其次是通过改善农村金融投入机制，以解决农民“贷款难”问题，逐步加快农业产业化进程，以实现农民增收。

4.5发展现代农业急需重点解决问题的问卷调查

按农户最需要的顺序排列(如图1所示)。排序前六位的分别是:推广先进实用生产技术占15.15%，提高农产品质量占10.67%，改善农业基础设施占10.31%，拓宽当地优势产品的销售渠道占10.17%，发展农产品加工业和与农业有关的其他产业(如旅游业)占9.74%，压缩粮食种植面积，扩大一些经济作物和其他作物面积占8.88%。

图1　发展现代农业当前应重点解决问题问卷调查反馈图

5构建现代农业投资、融资机制对策建议

5.1积极引导农民增加农业投入，真正发挥农民主体作用

问卷调查表明，由于农民实际收入增长缓慢、农业投资收益率低、外在的投资诱因不足，致使农户对农业投入的热情趋于下降，有53.19%的农民认为现代农业的建设主体应该是政府。因此，政府应在加大对农业投入的基础上，积极引导农民增加对农业的投入。建立财政支农周转金制度，对特定农业生产建设项目投资整体，以政府资金为引导，吸引农民生产投入，形成政府、集体、农民多层次的农业投入机制。实行以奖代补和以工代赈，充分调动农民的积极性。只有农民积极性提高了，主体意识增强了，才会创造性地、全方位地、多渠道地去筹集资金，通过自有资金、民资、台资、外资、国家资金及其他各种形式的社会资金等的结合来形成规模。

5.2创新政府农业投入方式，提高农业投入的效率和效益

现代农业的生产条件、生产设施、生产要素以及现代化的组织管理等，都需要大量的投入，虽然多年来福建省政府对农业的投融资数额加大了，但是相对于农业资金的整体需求来看，政府对农业的投融资还远远无法满足，供需缺口严重，毕竟单靠国家财政投入是有限的。政府应建立健全公共财政投入现代农业的长效机制，创新农业投入方式，提高农业投入的效率和效益。一是对于经济效益相对较低、以提供准公共产品为主的项目，可采用资本金、股份制等形式建设混合所有制的项目，也可采用民办公助等形式。二是对于诸如农业结构调整、农业产业化等经济效益较高的纯经营类项目，可采用以银行信贷资金和企业自筹为主、政府贴息的方式，通过降低信贷风险吸引更多的社会资金投向农业经营项目。三是对于农业科技创新、农业科研成果转化等风险较大的项目，可采用创业基金、风险投资、周转金等形式支持和鼓励其发展壮大。四是对于一次性投资需要量较大、固定经营成本较高、同时也具有较好预期收益的农业基础设施项目，政府可以通过经营权出让，采用BOT［Build(建造)―Operate(运营)―Transfer(移交)］模式吸引国外资本或社会资金建设和经营。

5.3积极推进农村金融体制改革，完善农业信贷资金体系

根据福建省具体情况，当前应积极推进农村金融体制改革，完善农业信贷资金体系。一是逐步建立和完善的农村金融服务体系，逐步增加农业信贷规模和资金，坚持和完善农业贷款的优惠政策，增加农业中长期贷款的比重。二是发挥政策性金融的作用，加大对农业贷款的支持力度，提高农业基础设施和农业综合开发贷款的比重。三是加快农村信用社改革，坚持为农服务的宗旨，改进经营作风，完善其各项支农贷款制度。四是创新农业信贷方式探索建立农民贷款担保体系，通过小额信贷、农户联保信贷等形式，拓宽直接面向农户的贷款渠道，解决农户贷款难问题。五是规范民间借贷方式，民间借贷风险虽高，但有相当群众基础，对农村经济的发展不容忽视，政府要加大对民间金融的规范和引导力度，出台更加具体的法律法规和政策措施，将其纳入到农村金融组织体系中加以监管，降低其风险，使其运营公开化、规范化，以满足农村经济发展中多层次的融资需求。

5.4完善配套各种农业扶持政策，调动全社会支持农业的积极性

调查报告结果表明，完善配套各种农业扶持政策，调动全社会支持农业的积极性，对发展现代农业，改善农业生态环境，实现农业生产良性循环起到指导的作用。当前应从以下几方面完善配套各种农业扶持政策:一是建立和完善政府对农业、农民和农村的支持和保护体系，如支持促进农民增收的农业结构调整项目，支持提高农产品国际竞争力制度，支持农业科技创新制度，保护农业生产的农业风险基金和农业保险制度等，形成社会向农业投资的利益激励机制和内在的市场动力机制。二是加快体制创新，支持非公有制经济等各种所有制成分从事农业开发和建设，鼓励各种形式的联合投资。三是扶持农业产业化经营，引导龙头企业增加对农业的投入。四是稳定和完善现行农村基本政策，充分尊重农民的土地承包权和生产经营自主权，按谁投资、谁受益的原则，鼓励农民开展群众性的农田水利基本建设，以多种形式建设和经营农村小型农田水利设施，通过使用权拍卖鼓励农民开发“四荒”，从事造林种果和其他农副产品生产，充分调动农村集体和农民增加农业投入的积极性。

参考文献

［1］霍玲，赵瑞芬，王卫京.浅议我国农业投融资机制的构建.经济论坛.2007.12.

［2］福建省统计年鉴编委.福建省统计年鉴(2006).2006.12.